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1、关于强化事业单位预算管理的思考摘要:卫生事业单位预算管理存在着编制预算不科学,执行预算不严肃,编制和执行“两张皮”和预算管理不到位等问题,时此笔者提出了加强预算管理的法制性、科学性、可行性、严肃性和全面性以“回头看”等措施,使预算管理逐步实现规范化。 关键词事业单位;预算管理;思考 卫生部部(属)管医院及其直属的科研院所、高等院校均为中央级事业单位,其经费预算是纳入卫生部部门预算统一管理的。自2000年国家财政逐步推行部门预算、政府采购和国库集中支付三项改革以来,事业单位的预算管理不断完善,初步实现了从计划经济体制下的“为预算而预算”向市场经济体制下的
2、“经济多渠道,具有中国特色的科学规范的预算管理模式转变,取得了阶段性的成效。但从各基层单位的工作实际来看,还存在着一些不容忽视的问题,急需改进和完善。笔者作为基层单位的财务管理者,结合自己的工作实际和所见所闻,谈一点不成熟的体会和想法,愿与各位同行商榷。 一、目的事业单位预算管理中存在的主要问题 (一)基本预算编制“拍脑门”,缺乏科学性 单位预算包括基本预算和项目预算两部分,其中基本预算有人员经费、公用经费、对个人和家庭补助三块内容组成。有些预算在编制基本预算时往往依据上年决算书在增加一定额度上报,至于增加多少完全靠拍脑门定夺,不去认真研究来年的
3、任务需求和测算人员、修缮、设备及科研医疗药品材料等变化。这种草率、粗糙的编制方法,没有充分的依据,很难保证预算编制的科学性。 (二)项目预算朝令夕改。缺乏计划性 项目预算是指申请国家财政核拨专项经费的预算,项目内容主要包括病房楼、医技楼、科研楼和办公楼的大型修缮,水电气暖等基础设施的改造,科研、教学大型设备的更新购置,计算机X络的建设等。一些单位在编制申报项目预算时,没有科学的规划和轻重缓急地排序,随意性很强,造成朝令夕改。其主要表现有:一是领导班子意见不统一,刚刚上报的项目,又因分歧加重而更改;二是主要领导变动,对前任领导的决策不买账而更改;三是上报
4、的项目因不具备实施条件而更改,如病房楼腾不下来,没有落实周转房,设备太大没有安装空间或没有相应的消防和水电保障等;四是因任务和机构的变化而更改;五是因未办妥地方规划、环保、消防等行政部门的许可和审批而更改。由于项目的朝令夕改。使批复的项目难以执行,造成财政资金的巨额沉淀,有的单位竟高达数亿元。既影响了卫生部部门预算的完成,又影响了以后年度项目预算的申报,同时也延缓了单位的事业发展进程。 (三)财务部门“单打独斗”,缺乏职能部门的协调性 编制单位经费预算是关系单位整体事业发展的大事,本应得到领导的支持和各职能部门的参与配台,但在一些单位领导和职能部门负责
5、人的头脑中,总认为经费预算就是钱,财务部门是管钱的,编制预算理所当然是财务部门的事,与己无关。因此每年编制预算时,财务处长和具体编制人员不得不单打独斗,日夜奋战唱独角戏。这种没有领导支持和职能部门协调配合,单靠财务部门冥思苦想编制出来的经费预算,其质量和可行性肯定是不高的。 (四)预算编制和执行“两张皮”,缺乏严肃性 年度经费预算一经上级批准,本应该按预算收支的各科目额度认真坚决地去执行,但在有些单位却是互不搭界的两回事,预算是预算,执行是执行,造成预算同决算对照面目皆非,不仅总支出相差悬殊而且支出科目中有的竟相差几倍或几十倍。究其原因,一是法制意识淡
6、薄,没有认识到上级批准的预算是单位当年的经济法规,必须坚持执行。二是当年的收支预算没有按级按月分配额度落实到各职能部门和业务科室。三是因预算编制的不科学,不全面,很多支出内容未包括进去,造成大量的无预算支出或超预算支出。四是收支进度未得到有效控制,收人进度赶不上支出进度,花过头钱。五是单位领导之间缺乏沟通协调,只对其分管的部门负责,各管各的。六是各职能部门和业务科室以工作急需为由无计划支出。七是缺乏有效的监督制约机制。由于上述种种原因造成预算编制和执行的“两张皮”,失去了预算管理的严肃性。 (五)预算管理机构不到位,缺乏统筹性 按卫生部要求。每一个法人
7、单位均应成立由法人或主要领导任主任,各职能部门负责人任委员的预算管理委员会,其主要职责是负责单位年度预算编制中的调研、论证、协调、拍板和执行中的监督、检查、调整、分析、考核。但有的单位根本就没建立预算管理机构,有的虽然建立了但不到位,有名无实,没有负起统筹单位预算编制和执行的责任。造成预算编制草率、粗糙、缺乏科学性,预算执行随意无序,失去严肃性。 二、强化事业单位预算管理的措施 (一)成立预算管理机构,强化预算管理的法制性 卫生事业单位必须按要求建立健全预算管理委员会,由单位法人任主任,各职能处室负责人任委员,切实做到人员到位,组织到位,职责到位,对单
8、位经费预算的编制和执行实施全过程管理。
