财政监督的相关问题与对策

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1、财政监督的相关问题与对策摘要：既要重视财政支出监督，也要抓财政收入监督，要多开展专项资金与预算执行监督，要通过监督体现财政预算的严格约束力，确保各项惠民与国家财税政策的落实。　　　财政监督是财政机关对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法律法规和政策情况，以及对涉及财政收支、会计资料和国有资本金管理等事项依法进行的监督检查活动。它是财政重要职能之一，肩负着优化财政资源配置、财政政策落实、整顿财经秩序、防范财政风险、规范收支行为、保障财政资金安全运行的重要使命。　　一、我县财政监督的现状及问题　　近年来，我县财政监督在推动部门预算改革、国

2、库直接支付、政府集中采购、财政投资评审、灾后恢复重建及扩大内需资金专项检查、“小金库”专项治理、对下级财政业务内部检查、民生资金的监督检查等方面取得了一定成绩，推动了财政各项改革，维护了财政纪律秩序，保障了财政资金安全，完善了财政管理机制建设。但也存在一些问题，主要表现在以下几方面：　　一是监督的对象不全面。现阶段县乡财政监督的对象主要是支出和会计监督两大类，财政收入监督仅针对非税收入，而对税收的监督为空白，因为国税、地税征收机关系省以上垂直管理，基层无权实施监督检查。　　二是监督的目标不明确。财政监督的目标应涵盖财政收支的安全性、合规性

3、和有效性三大类，在实际监督检查工作中，没有明确的目标导向，有些项目无法评判财政资金的使用绩效。　　三是监督的职责不明晰。资金管理股室和财监机构的职能和职责不明晰，监督机构大多是事后监督，事前、事中监督未跟上。　　四是监督机制不健全。“不愿、不敢、不想”的“三不”理念存在，重分配，轻监管现象普遍存在，如何保证资金的安全性、合规性和有效性没有跟踪问效。　　五是机构人员不齐不力。我县于2003年5月批准成立了通江县财政监督检查局，副科级单位，隶属财政局，财政监督局长进入财政局党委班子。县编委下达行政执法编制8名（参照公务员管理单位），下设办公室

4、、检查一组、检查二组、复核组。现有在职职工6人，其中会计师2人、助理会计师2人，都具备大专以上学历。县级财政将经费保障纳入单列预算，经费独立核算，基本保证了监督工作经费的需要。但在实际工作中，人员仍然偏少，有时还在乡镇借用人员参加专项检查。乡镇财政所的人员就更少了，按乡镇财政所的职能和岗位设置，全县49个乡镇，至少需要214人，现阶段我县乡镇财政在编在岗人员仅有149人，其中公务员138人。事业人员21人，2人的财政所有15个，占30.6%，3人的财政所有18个，占36.7%，4人以上的财政所有16个，占32.7%，除开展正常的收支业务活

5、动外，监督检查工作根本无法开展，更没有专职财政监督检查人员。　　二、对我县财政监督工作的思考　　根据《财政部关于切实加强县乡财政监督检查工作的通知》（财监〔2010〕58号）的要求，进一步强化县乡财政监督检查工作，提高县乡财政资金管理水平，保障财政资金安全高效运行，提出如下对策和建议。　　（一）财政监督要与财政改革紧密结合　　1.充分发挥财政事前监督职能。一要提前介入预算编审环节，要充分发挥专业股室的监督职能，加强对单位人员、资产、债务、收入、业务开展等情况的了解与审查，保证基础数据的真实性，同时引入财政监督专业机构进行再监督，既是财政内

6、部控制制度的需要，也是用财经制度来提前防范违规行为的发生，不断推动财政预算公正性、科学性、准确性。二要继续巩固并完善财政项目评审机制，严格执行专业科室、财政投资评审中心、监督局三位一体的联合审查机制，落实各自的职责，明确审查内容，不断提高财政资金使用效益。三要强化对项目立项的审批工作。在对全县财政项目全面调查的基础上，建立县级单位项目库，将单位的业务规划和事业发展与资金安排等相关指标予以纲化，保障财政资金用到实处，新增项目实行专业股室、投资评审中心、财政监督局联席审批。四是加强对下级财政、县级部门项目申报的审查，要从项目的必要性、可行性、

7、发挥预期社会及经济效益等方面予以论证，从严控制，严格执行。　　2.加强财政收支事中监督。既要重视财政支出监督，也要抓财政收入监督。一要继续执行政府集中采购制度，不断扩面增量。实施采管分离，鼓励民办采购机构的进入，引入竞争机制，预防商业贿赂。二要严格财政投资项目的财政评审制度。要规范财政评审工作程序及内容，提高评审工作人员业务素质，从项目立项与决算两方面进行监督控制。三要严格国库直接支付制度。要不断提高国库支付资金比例，建立各支付对象的信用系统，实行库银联X和补贴到户到卡制度，充分挖掘利用“一卡通”功能，提高财政资金的安全性与使用效率。四要

8、积极推行“公务卡”消费制度，加强对财政资金使用的及时监督，堵塞职务消费漏洞。五要加强对单位重大财务支出的有效监控，防范财政风险。要建立相应的管理制度，将单位重大投资、大额资产购买、举债等潜在风