财政监督的相关问题与对策

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1、财政监督的相关问题与对策摘要:既要重视财政支出监督,也要抓财政收入监督,要多开展专项资金与预算执行监督,要通过监督体现财政预算的严格约束力,确保各项惠民与国家财税政策的落实。   财政监督是财政机关对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法律法规和政策情况,以及对涉及财政收支、会计资料和国有资本金管理等事项依法进行的监督检查活动。它是财政重要职能之一,肩负着优化财政资源配置、财政政策落实、整顿财经秩序、防范财政风险、规范收支行为、保障财政资金安全运行的重要使命。  一、我县财政监督的现状及问题  近年来,我县财政监督在推动部门预算改革、国

2、库直接支付、政府集中采购、财政投资评审、灾后恢复重建及扩大内需资金专项检查、“小金库”专项治理、对下级财政业务内部检查、民生资金的监督检查等方面取得了一定成绩,推动了财政各项改革,维护了财政纪律秩序,保障了财政资金安全,完善了财政管理机制建设。但也存在一些问题,主要表现在以下几方面:  一是监督的对象不全面。现阶段县乡财政监督的对象主要是支出和会计监督两大类,财政收入监督仅针对非税收入,而对税收的监督为空白,因为国税、地税征收机关系省以上垂直管理,基层无权实施监督检查。  二是监督的目标不明确。财政监督的目标应涵盖财政收支的安全性、合规性

3、和有效性三大类,在实际监督检查工作中,没有明确的目标导向,有些项目无法评判财政资金的使用绩效。  三是监督的职责不明晰。资金管理股室和财监机构的职能和职责不明晰,监督机构大多是事后监督,事前、事中监督未跟上。  四是监督机制不健全。“不愿、不敢、不想”的“三不”理念存在,重分配,轻监管现象普遍存在,如何保证资金的安全性、合规性和有效性没有跟踪问效。  五是机构人员不齐不力。我县于2003年5月批准成立了通江县财政监督检查局,副科级单位,隶属财政局,财政监督局长进入财政局党委班子。县编委下达行政执法编制8名(参照公务员管理单位),下设办公室

4、、检查一组、检查二组、复核组。现有在职职工6人,其中会计师2人、助理会计师2人,都具备大专以上学历。县级财政将经费保障纳入单列预算,经费独立核算,基本保证了监督工作经费的需要。但在实际工作中,人员仍然偏少,有时还在乡镇借用人员参加专项检查。乡镇财政所的人员就更少了,按乡镇财政所的职能和岗位设置,全县49个乡镇,至少需要214人,现阶段我县乡镇财政在编在岗人员仅有149人,其中公务员138人。事业人员21人,2人的财政所有15个,占30.6%,3人的财政所有18个,占36.7%,4人以上的财政所有16个,占32.7%,除开展正常的收支业务活

5、动外,监督检查工作根本无法开展,更没有专职财政监督检查人员。  二、对我县财政监督工作的思考  根据《财政部关于切实加强县乡财政监督检查工作的通知》(财监〔2010〕58号)的要求,进一步强化县乡财政监督检查工作,提高县乡财政资金管理水平,保障财政资金安全高效运行,提出如下对策和建议。  (一)财政监督要与财政改革紧密结合  1.充分发挥财政事前监督职能。一要提前介入预算编审环节,要充分发挥专业股室的监督职能,加强对单位人员、资产、债务、收入、业务开展等情况的了解与审查,保证基础数据的真实性,同时引入财政监督专业机构进行再监督,既是财政内

6、部控制制度的需要,也是用财经制度来提前防范违规行为的发生,不断推动财政预算公正性、科学性、准确性。二要继续巩固并完善财政项目评审机制,严格执行专业科室、财政投资评审中心、监督局三位一体的联合审查机制,落实各自的职责,明确审查内容,不断提高财政资金使用效益。三要强化对项目立项的审批工作。在对全县财政项目全面调查的基础上,建立县级单位项目库,将单位的业务规划和事业发展与资金安排等相关指标予以纲化,保障财政资金用到实处,新增项目实行专业股室、投资评审中心、财政监督局联席审批。四是加强对下级财政、县级部门项目申报的审查,要从项目的必要性、可行性、

7、发挥预期社会及经济效益等方面予以论证,从严控制,严格执行。  2.加强财政收支事中监督。既要重视财政支出监督,也要抓财政收入监督。一要继续执行政府集中采购制度,不断扩面增量。实施采管分离,鼓励民办采购机构的进入,引入竞争机制,预防商业贿赂。二要严格财政投资项目的财政评审制度。要规范财政评审工作程序及内容,提高评审工作人员业务素质,从项目立项与决算两方面进行监督控制。三要严格国库直接支付制度。要不断提高国库支付资金比例,建立各支付对象的信用系统,实行库银联X和补贴到户到卡制度,充分挖掘利用“一卡通”功能,提高财政资金的安全性与使用效率。四要

8、积极推行“公务卡”消费制度,加强对财政资金使用的及时监督,堵塞职务消费漏洞。五要加强对单位重大财务支出的有效监控,防范财政风险。要建立相应的管理制度,将单位重大投资、大额资产购买、举债等潜在风

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