财政绩效管理_是手段还是目的

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1、财政绩效财政绩效管理：是手段还是目的葛小南（广东省财政科学研究所，广州510030）内容提要：在全国各地开展财政绩效管理工作中，由于存在对财政绩效管理众多的错误认识，将评价当成管理，将手段当成目的，导致在实施财政绩效管理中举步维艰，收效甚微。本文通过剖析在实施财政绩效管理过程中出现的种种错误认识和做法，指出财政绩效管理只是一种手段，其根本目的是通过财政绩效管理，解决当前财政分配困局，形成科学分配机制，以提高财政资金使用效益，并针对实施路径提出了相应的措施。关键词：财政绩效管理错误认识手段目的中图

2、分类号：F812.45文献标志码：A文章编号：1672-9544（2013）06-0026-04近十年来，随着我国经济快速发展，财政收入为了达到目的，可以通过不同的手段。在财政绩效呈现跨越式增长，从2002年的近2万亿元到2011管理过程中，把财政绩效管理当成目的是彼岸思年已超过10万亿元，财政收入不断迈上新台阶。然想，没有立足于当下，严重脱离现实，是不可能取得而，进入2012年以来，受国内外宏观经济不景气、实效的。绩效管理只是为了实现其它目标而使用的结构性减税、房地产调控等多种因素叠加影响，各

3、手段，而不是最终的目的，如果把财政绩效管理作地财政收入纷纷回落，财政收支矛盾巨大。如何化为目的，则会造成把财政绩效管理的精力放在开了解当前财政面临的问题？开源节流依然是解决问题多少次会议，下发了多少个文件，开展了多次现场的最主要办法。然而，在经济下行、开源阻力重重且评价，评价了多少个项目，审核了多少预算资金上成效甚微，节流便成了首选目标。于是，在全国各地来，以为凭所谓的绩效指标体系能做好财政绩效管掀起了一股财政绩效评价和绩效管理的热潮，纷纷理，那是本末倒置，是“伪绩效观”。正因为受一些不开展绩效

4、评估、绩效预算、绩效评价，绩效也前所未了解中国财政分配现状、似懂非懂的研究者的“忽有的被提到一个空前的高度。不过，我们也注意到，悠”，形成了对财政绩效管理的诸多错误认识：由于对绩效的认识存在误区与差异，导致在实际的（一）将绩效管理等同于绩效评价财政绩效管理中存在许多问题，有些甚至是与财政有的财政部门将绩效管理和绩效评价混为一绩效管理初衷背道而驰。这就需要回归到对财政绩谈，将绩效管理等同于绩效评价，绩效管理就是绩效管理最初认识上来，即财政绩效管理是目的还是效评价，绩效评价就是绩效管理。其实，绩效管

5、理是手段？只有先搞清楚这一点，才能真正有效地实施上位概念，绩效评价是下位概念，绩效管理为绩效财政绩效管理，而不致为了绩效而绩效。评价的实施提供前提和归宿，绩效评价为绩效管理的目标实现提供保障。绩效管理与绩效评价是整体一、澄清认识：绩效管理本身是手段不是和部分、流程和环节的关系：绩效评价只是绩效管目的理其中的一个环节，完整的绩效管理是包括绩效预目的与手段是一对古老的哲学范畴，是此岸与算、绩效跟踪、绩效评价、绩效审计和问责等方面的彼岸的关系。通常，目的只有一个，而手段是多种，管理活动。在绩效管理过程

6、中，不仅强调达成绩效〔收稿日期〕2012-10-26〔作者简介〕葛小南，硕士研究生，经济师，研究方向为财政绩效。26地方财政研究/2013.6/第6期财政绩效结果，更要强调通过事前培训、完善实施方案、专家财政绩效管理中，很大一部分人认为绩效管理核心评价、意见反馈、改进提高等环节达成结果的过程。就是建立一套科学的指标体系，以为有指标体系才如果将绩效评价放大为绩效管理，以评价代替是“科学”的绩效管理，指望用这套指标体系去评价管理，则会犯等同偏误的错误。只进行绩效评价，忽部门单位资金使用的好坏。因此，

7、一提绩效管理，就视了财政部门是综合管理部门，降底了财政部门的是强调设立指标体系，本质上犯了“唯指标论”的错职能地位，会忽视财政部门与部门单位的沟通，也认，以为绩效管理就是评价，没有认识到绩效管理会疏于对部门单位的指导，评价结果得不到及时反是管理。试问：西方国家搞了近六十年的绩效预算，馈，财政部门也难以根据部门单位项目实施过程中有没有一套统一的指标体系，如果有，我们只要“拿出现的问题帮助其进行改进，以前的问题可能重复来主义”，翻译过来用就行了。强调指标体系是“伪”出现，部门单位的绩效就无法从根本上

8、得到改进，绩效管理，没有体现中国人的“人本思想”，没有把因此，绩效评价无法代替绩效管理。事实上，单纯地人当人，而是当成物，以为有一个指令下去就能完为了评价而做绩效评价，只进行绩效评价，试图将成，更没有发挥人的主观能动性。子曰“已所不欲，绩效管理过程简单化，是对绩效管理认识浅薄的表勿施于人”，如果财政部门对部门单位以指标体系现，自以为掌握了绩效管理、深谙绩效管理之道，其来评价，试问，财政部门对自己如何设指标体系？如实还是绩效管理“门外汉”，必然是导致“瞎子摸果绩效管理迷信于指标体系，其结果往往会将