基于云平台的地方政务信息资源共享平台建设模式研究

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1、基于云平台的地方政务信息资源共享平台建设模式研究孔守斌王妙微王博涵国家信息中心建设政务信息资源共享大平台，构建政务信息资源共享服务体系，是深化“放管服”改革和“互联网+政务服务”的重要基础，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重耍手段。提出了基于云平台的地方政务信息资源共享平台建设模式,以统一规划、统一标准、资源整合为原则，以国家电子政务外网为基础，以云平台为依托，以SaaS为应用系统服务模式，建立统一的地方政务信息资源共享平台，支撑各地方实现跨部门、跨层级的互联互通、业务协同、信息共享。关键词：政务信息资源;信息资源共享;数据交换平台;政务云;互联网+政务服务;一、引

2、言近两年，国务院和国务院办公厅相继出台了《政务信息资源共享管理暂行办法》（以下简称《办法》）《政务信息系统整合共享实施方案》（以下简称《实施方案》）等文件，要求“建设‘大平台、大数据、大系统’，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据，构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统”，推动全国政务信息资源整合和共享，为“互联网+政务服务”建立数据基础，有效解决长期以来困扰我国电子政务发展的各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛等问题。国务院关于政务信息资源共享整合的要求充分体现了我国对现有政务信息

3、资源共享中存在问题的清晰认识和高度重视，明确提出了建设统-的政务信息资源共享大平台的总体思路，对全国各地深入推进政务信息资源共享平台建设、全而开展政务信息资源共享工作具有重大指导意义。我国学者围绕政务信息资源共享开展了多方而的研宂。第一，政务信息资源的内涵。在《办法》发布之前，有学者将“政务信息资源”定义为“反映政府工作运转情况以及政府领导决策和指挥工作所需要的信息资源，可以分为政府自身产生的信息资源和政府从外部获取的与政府管理活动有关的信息资源这两部分”。in《办法》将政务信息资源定义为“政务部门在履行职责过程屮制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数

4、据等各类信息资源，包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等”。木研宄的对象地方政务信息资源共享平台要依据国家标准建设，因此沿用后者的概念。第二，政务信息资源共享的障碍。从技术的角度，陈兰杰等人认为缺乏统一的标准规范阻碍限制丫我国政务信息资源共享。m从管理体制的角度，査先进认为行政体制和管理模式、信息技术及其标准化和规范化、信息安全和保障、法制建设等因素阻碍了政务信息资源共享。ui黄萃则将政务信息资源井享的障碍归结为部门利益、信息共享成木、数据管理混乱、传统政治激励制度等因素。m第三，政务信息资源共享的技术。我

5、国学者提出丫诸多不同的政务信息资源共享技术方法，韩永青和黄科舫采用聚类技术进行政务信息资源整合的方法，包括文本预处理、特征项选择、特征项权值计算、聚类实现等。m钱莉萍着重研宄了政务信息共享平台的数据集成和转换等。第四，政务信息共享的发展路径。李颖鹏认为要提高法制建设力度、加强统一领导与协调、清晰界定部门职责和业务流程、探索信息资源共享平台建设模式、统筹兼顾共享与安全问题。m周九常等认为应该加强统一领导和整体规划、创造良好的法律环境、引入CIO制度、加强信息基础设施建设、建设统一的政务信息资源共享平台、按照统一的技术标准和业务规范构建业务数据库、建立评价体系等o[8]党的

6、十八大以来，党中央从全局出发，大力推进政府职能转变和简政放权，深化行政体制改革。简政放权、放管结合、优化服务，“放管服”的改革新风吹遍神州大地，各级政府部门逐步树立起“让信息多跑路，让群众少跑腿”的意识，推动政务信息井享和业务协同、打破政务信息孤岛的积极性不断提高。同时，随着《办法》和《实施方案》等文件的发布，政务信息资源共享具备了更加明确具体的政策依据和制度保证，政务信息资源共享平台建设也有了更具可操作性的标准规范，政务信息资源共享平台建设迎来丫历史性机遇。以《办法》和《实施方案》中关于政务信息资源共享平台建设的总体要求为依据，提出基于云平台的地方政务信息资源共享平台

7、建设模式，就该模式下政务信息资源共享平台的总体设计、核心优势等问题进行研究和探讨。二、基于云平台的地方政务信息资源共享平台建设模式基于云平台的地方政务信息资源共享平台的建设模式，是将省级、市级、县级的政务信息资源系统统一部署在政务云平台上，实现政务数据实时共享，由省统一规划和建设政务云平台，并将省级、市级的政务业务系统统一迁移到政务云平台，最终实现政务信息资源的共享，并为全省、各市县提供统一的数据、应用服务。构建统一的政务云平台是实现该建设模式的基石。基于政务云构建政务信息资源共享平台，是构建一个SaaS（软件即服务）平台，根据政务部门的