关于强化社区股份合作公司财务管理的建议

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1、关于强化社区股份合作公司财务管理的建议　　中图分类号：F230文献识别码：A：1001-828X（2016）012-000-02　　早在1994年，深圳就通过了立法的形式，确认了社区股份合作制的法律地位。根据《深圳经济特区股份合作公司条例》，社区股份公司属于集体企业，是由以行政村或居民小组（自然村）为基础组成的合作经济组织改组而设立的，是深圳快速农村城市化过程中的具有时代特色的产物，在深圳的经济发展中，扮演着很重要的角色。有数据表明，目前全市各种的股份合作公司的总数已经过千家，掌握着大量的土地和其他物质资源，但是整体效益并不是特别理想，主要原因除了发展定位

2、不够明确，配套的法律法规不够完善之外，公司内部的治理结构和外部的政府监管更存在着很大的问题。根据笔者多年的实务经验，加强财务管理，不仅能够提高企业内部控制的水平，而且也便于政府外部监管的实施，从而促进整个股份合作公司的健康发展。　　一、加强股份合作公司财务管理的重要性　　财务管理作为一项基础工作，是集体资产监管的重要抓手。财务管理规范化、制度化建设对发展集体经济、助力产业转型升级至关重要。此外，股份合作公司财务管理工作关系到股民的切身利益，影响社区的稳定和谐，备受社会关注。因此，加强财务管理对规范股份合作公司运作和监督、加快建立现代企业制度越来越重要，对社

3、区集体经济发展具有重大意义。　　二、股份合作公司财务管理上现存的问题　　1.在建工程长期挂账不办理工程结算。部分社区股份合作公司投资的工程项目，项目完工不结算、不结转固定资产，也未经过审计。　　2.违规发放各种补助。从实务来看，各街道办对社区股份合作公司工资和福利没有统一标准，存在以交通费、通讯费和节日补助等名义发放各种补助。　　3.餐费、车辆费用控制执行难。从实务来看，公司以误餐形式报销和车辆费用报销增多，造成集体资金损失浪费。　　4.已经发现的问题一直未整改。虽然代理机构一般都会及时发现股份合作公司存在的财务问题，并迅速反馈给相关部门，但这些问题却年复

4、一年未得到有效的整改。　　5.固定资产管理混乱。公司对财务管理工作缺乏应有的重视，未建立完善的固定资产管理制度，未执行每年全面资产清查。　　6.合同管理缺乏监督。存在长期租赁"明租实卖"的行为、租金的减免事项以及合同管理、备案脱节。　　7.债权债务长期挂账未清理。　　8.内部控制形同虚设。员工身兼多职，岗位不相分离，相互牵制监督形同虚设。　　9.财务公开流于形式，透明度不高。财务公开内容过于笼统，项目未细化、具体，透明度不高，股民难以看懂财务数据，信息公开流于形式。　　三、存在问题的主要原因　　1.代理记账存在缺陷，不适应公司经营管理需要。为规范社区财务管

5、理行为，防范集体资产流失，街道办事处对社区股份合作公司实行统一代理记账。实行代理记账推动了社区股份合作公司财务核算的规范化、制度化建设，促进了社区集体经济发展。但是，随着股份合作公司产业转型，现有的事后代理记账，缺乏对事前、事中管理，无法对业务事项性质、费用支付等进行实时监控。另外，由于代理记账的时效性不强，公司资金在使用的合法性和效率得不到监督和保证，也加剧了社区集体资产流失。　　2014年政企、社企分开以后，股份合作公司逐步回归经济组织的职能定位，不断完善法人治理结构。作为自主经营的现代化企业，对财务管理的职能已不再停留会计核算、监督、提供信息等，而是

6、全面参与企业的经营管理，向经营管理层提供决策信息，实现经营目标。　　2.财务内控制度不健全。在股份合作公司内部，不管是掌握决策权的管理层还是普通的股民，都没能正确认识财务管理工作的重大作用，缺乏战略上的意识。股份合作公司执行街道办相关制度，大部分未建立符合自身情况的财务内控制度。一是股份合作公司董事会、监事会、集委会成员没有意愿建立健全财务制度限制自身权利；二是财务人员来自本社区村民，未经严格培训，无专业能力完成制度建设；三是集体资产管理部门未要求股份合作公司建立健全内控制度。　　3.内部管理不规范。股份合作公司自董事会、监事会、集委会成员，到普通员工几乎

7、全部来自本村村民，相互之间都是裙带关系，既是公司员工又是公司股东，所有权与经营权模糊。以血缘为基础的人际关系往往让公司很多内部管理制度流于形式，即使建立了健全的财务制度也难以严格执行。　　4.外部监督不到位。一是代理记账单位监督乏力。代理记账单位将记账过程中发现的问题，反馈到集体资产管理部门，但是问题仍得不到重视、整改。有些社区股份合作公司甚至认为代理记账机构无权指导监督其财务工作，经常拖延交账，不配合工作。另外，代理记账单位的会计人员专业技能有限，无法发现、识别或意识到风险。　　二是集体资产管理部门业务水平不强。街道办集体资产办负责社区股份合作公司业务管

8、理、制度建设、财务管理、业绩考核等管理职能。作为监管部门，却没有懂