关于推进我区农村社区股份合作制运作管理的调查与建议.doc

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1、关于推进我区农村社区股份合作制运作管理的调查与建议关于推进我区农村社区股份合作制运作管理的调查与建议发表时间:2014-7-1912:45:01关于推进我区农村社区股份合作制运作管理的调查与建议农村社区股份合作制的改革，是我区城市化、工业化推进的产物，是新形势下深化农村改革的一项重要措施。我区从1993年开始实行农村社区股份合作制改革至今，取得了阶段性的显著成果。但是，随着形势的发展，农村社区股份合作制也暴露出了新的矛盾和问题，需要我们认真加以研究和解决。前段时间，区政协通过走访区农办和部分镇乡（街道），

2、组织召开委员约谈会，了解基层和委员对股份制改革的一些意见建议。主席会议还专题研究了农村社区股份制改革情况。现将有关情况梳理如下：一、我区农村社区股份合作制改革的基本情况经过近二十年的发展，我区农村社区股份合作制改革总体上呈现出党委政府重视、推进稳步有序、财务管理规范、改持了社区的性质，没有彻底割断集体经济与社区治理的关系，股份经济合作社依然作为社区治理的经济支撑；加上集体经济是社区内户籍人员共有的惯性使然，产生了类似“户籍关系在本村的农民就是社员"的习惯思维，认为社内资产前人、后人个个有份。从而引发对静态

3、管理模式的争论和否认，给社会稳定造成了较大的压力。2、经营资产不断膨胀与经营能力普遍不高之间的矛盾。一方面，一些村实行股份合作制改革后，凭借其优越的区位条件，以及资源性资产转为货币实物资产等，加上管理层的努力和政策的支持，资产规模迅速扩大，但是庞大的资产规模能否带来巨大的资产收益，难度变得越来越大。另一方而，由于股份经济合作社延袭了原经济合作社的经营管理方式，延用了原管理人员，延续了党组织负责人兼任经济组织负责人制度，致使经营管理人员具有排外性,管理能力提高缺乏压力和动力，从而给集体资产保值增值、资产质量

4、优化升级、资本经营风险化解等带來了较大的影响。3、巩固集体经济与群众要求分割集体资产之间的矛盾。一方而，因城镇化而改制为股份经济的合作社仍要继续承担社区管理的相应经费开支，同时还承担了集体分红和共同富裕的责任等，因此，集体经济在一定时期内还是要巩固和发展。另一方面，因传统村落的消除和对干部经营管理能力的不信任，群众要求分空集体资产、落袋为安的愿望逐渐强烈起来。为安扶群众情绪，一些社超出赢利范围加大分红力度，从而造成一些地方集体经济逐年趋弱、干群关系逐年趋紧的后遗症。三、进一步推进农村社区股份合作制运作管理

5、的对策建议1、统一思想，形成共识。农村社区股份合作制改革，关系到党在农村基本政策的落实和农民的切身利益，关系到我区的城镇化进程的有效推进，关系到基层民主政治建设，也关系到整个经济社会和民生事业的健康长远发展。因此，区委、区政府及有关单位要进一步统一思想，充分认识推进农村社区股份合作制改革的重要意义，以及继续深化改革的迫切性，高度重视这项工作，继续把这项工作作为我们当前工作的重心，稳步有序的予以推进。2、理顺体制，明确职能。一要进一步理顺管理体制，区农办和区农林局要尽快做好职能交接工作，为区府及上级有关部门

6、做好参谋，与省、市的体制保持一致，明确各自职责分工。二要进一步理顺经营体制，加强制度建设，例如尝试打破支部书记任董事长、股本运作不灵活等僵局，规范董事会、监事会成员候选人的产生办法，加强经营管理体制的科学化、民主化建设，使股份合作制更具活力。3、深入调研，加强创新。农村社区股份合作制改革，涉及的问题错综复杂，涉及的矛盾变化不断，是一项长期而又复朵的工作，想做好这项工作并不容易。改革的实际就是一个工作创新的过程，这就需要我们进一步解放思想，集思广益，.