关于大学治理结构变迁中的权力配置、运行与监督

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1、关于大学治理结构变迁中的权力配置、运行与监督 　　论文摘要：大学治理结构的核心是多元化权力的合理配置与有效运行，在大学治理结构的变迁中需要平衡不同权力之间的冲突，形成多元权力的有效共存与健康运行。合理配置大学内外部治理结构中的权力构成，明确政府与高校的权力界限，重视学术权，建立服务行政体制是完善大学治理结构的前提和基础。建立大学章程和遵循正当程序原则是保证大学治理结构中权力合理运行的重要条件。重视和保障教师与椽学生的民主参与权与监俯督权是制约权力滥用的呀重要防线。 　　论文关滥键词：大学治理结构；囊权力配置；现代大学制戳度 　　大学治理结构是啮现代大学制度在治理层起面形成的制度化结构，电它通

2、过大学各利益相关烬者之间的权力配置和制免度安排实现彼此权力的舵分权制衡，以达到公正貉与效率契合的状态。可档以说，大学治理结构的雄核心就是“权力”的合杖理配置与运行。大学由戊于其身份的复杂性决定痕了其权力主体的多元化敞与权力客体的多样性。茎我国高校在现代大学制揪度改革中正面临这样一怂种制度变迁，即由单一荧强制的行政权力主导逐锌渐转变为遵循大学内在腐逻辑，实现真正依法办捎学、自主管理、民主监嫌督、社会参与的多元治馁理结构。《国家中长期羚教育改革和发展规划纲写要（XX—2020年邱）》针对高等教育的改泵革和发展，提出要改进轰政府的管理方式，保障娠学校的办学自主权，同略时把完善大学内部治理扒结构、深

3、化校内管理体哀制改革作为重要任务提它出来。可见，合理配置什大学治理结构中的权力休，规范高校权力运行，帧实现不同权力之间的平雁衡与制约，从而构建和功完善大学治理结构是未赴来高等教育改革的重要拖方向。 一、权力配置：捡权力运行的前提和基础富 　　大学治理结构包括镐外部治理结构和内部治够理结构。外部治理结构牙主要指大学与政府之间正的权力分配与制度安排骑。内部治理结构主要指喀大学内部利益相关者之验间的权力分配与制度设镀计。笔者认为，内部权聂力包括党委政治领导权供、校长行政权、教授学甄术权以及民主参与权和佯监督权。多元治理结构崭就是通过对多元主体权挖力的合理配置使不同权此力协调运行，共同实现炮对学校的

4、治理。 （一）沁外部治理结构中的权力耻配置 　　1.国家行政肯权与高校自主权的冲突镭与失衡。政府与高校的押关系问题历来是高等教曼育发展过程中一个非常韦重要的问题。“自隐含这在高等教育管理体制中咽的这种关系存在以来，嗽政府管理与大学自治就继始终成为一对难以平衡扳的矛盾。”[1]我国惑目前实行的是“以政府咯为主体”的大学举办权晌，大学和政府之间存在隙严重的依附关系。“体鹿现在办学权方面仍然是疑以政府计划模式为主，掷在管理权方面也主要依颓靠行政手段和行政命令窝，因而在政府和高校之赊间形成了一种控制与被娶控制、命令与服从的关行系，最终导致了‘政策隅治校’的政府管理高校矫模式的形成。”尽管如错此，我国

5、高校并没有停喻止对自治权的追求。X摇X年11月8日，北京翠大学正式对外公布了“疫中学校长实名推荐制”矛实施方案，开始了在招痔生自主权方面的改革。肩XX年11月30日和材12月1日，我国又先碧后出现了“华约”①和户“北约”[注：以北京痞大学为核心，由北京师蜗范大学、北京航空航天印大学、复旦大学、南开姻大学、香港大学、厦门盟大学等13所高校组成皂的自主招生体系。两大绎自主招生体系，体现了情高校在招生方面的自主桥改革。与此同时，令人颅关注的已筹建3年多的之南方科技大学于XX年踊3月正式迎来了第一批蟹学生开学上课，朱清时惯校长所坚持的教授治校汀，学术自治，探索建立摧中国特色的现代大学制阿度逐渐进入实

6、施阶段。何行政权对自治空间的挤琴压与大学通过各种途径卢争取自治空间，这对矛圣盾可以说是对当前我国厚大学自治现状的一个基愈本描述。政府的管理应速是一种宏观、有效的管零理而不是简单地包办一谁切，是在充分尊重高校菇独立办学自主权基础上窒的管理，而不是把高校择视为政府附属单位的越狡俎代庖。否则，势必影釉响高校各项事业的健康惜发展。 　　2.立法应阶明确政府与高校的权力索界限。将大学与政府关岿系法律化，为政府权力萝划定边界，为大学自治蹦延展更大的空间，这是式降低高校外部治理行政前化倾向的重要途径。政辐府及其部门应当建立服繁务行政的意识，改进管纸理方式，完善监管机制孝，减少和规范对学校的售行政审批事项，

7、依法保辫障学校充分行使办学自鲤主权和承担相应责任。罕政府不应过多关注高校裕内部的运作和管理，而故应着眼于高校系统内外性部的宏观关系和高等教札育事业的质量标准及发必展方向。政府的角色应拢当从“管制”走向“服刊务”，充分遵循大学教藻育规律，不干涉和不控队制高校的学术事务，通乐过提供服务和支持来促辽成大学目标的实现。高屋校则应按照国家法律法呐规和宏观政策，自主开默展教学活动、科学研究染、技术开发和社会服务青，自主设