关于大学治理结构变迁中的权力配置、运行与监督

《关于大学治理结构变迁中的权力配置、运行与监督》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、关于大学治理结构变迁中的权力配置、运行与监督论文摘要：大学治理结构的核心是多元化权力的合理配置与有效运行，在大学治理结构的变迁中需要平衡不同权力之间的冲突，形成多元权力的有效共存与健康运行。合理配置大学内外部治理结构中的权力构成，明确政府与高校的权力界限，重视学术权，建立服务行政体制是完善大学治理结构的前提和基础。建立大学章程和遵循正当程序原则是保证大学治理结构中权力合理运行的重要条件。重视和保障教师与学生的民主参与权与监督权是制约权力滥用的重要防线。　　论文关键词：大学治理结构；权力配置；现代大学制度　　　　　大学治理结构

2、是现代大学制度在治理层面形成的制度化结构，它通过大学各利益相关者之间的权力配置和制度安排实现彼此权力的分权制衡，以达到公正与效率契合的状态。可以说，大学治理结构的核心就是“权力”的合理配置与运行。大学由于其身份的复杂性决定了其权力主体的多元化与权力客体的多样性。我国高校在现代大学制度改革中正面临这样一种制度变迁，即由单一强制的行政权力主导逐渐转变为遵循大学内在逻辑，实现真正依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的多元治理结构。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》针对高等教育的改革和发展，提出要改进政府

3、的管理方式，保障学校的办学自主权，同时把完善大学内部治理结构、深化校内管理体制改革作为重要任务提出来。可见，合理配置大学治理结构中的权力，规范高校权力运行，实现不同权力之间的平衡与制约，从而构建和完善大学治理结构是未来高等教育改革的重要方向。　　一、权力配置：权力运行的前提和基础　　大学治理结构包括外部治理结构和内部治理结构。外部治理结构主要指大学与政府之间的权力分配与制度安排。内部治理结构主要指大学内部利益相关者之间的权力分配与制度设计。笔者认为，内部权力包括党委政治领导权、校长行政权、教授学术权以及民主参与权和监督权。多

4、元治理结构就是通过对多元主体权力的合理配置使不同权力协调运行，共同实现对学校的治理。　　（一）外部治理结构中的权力配置　　1.国家行政权与高校自主权的冲突与失衡。政府与高校的关系问题历来是高等教育发展过程中一个非常重要的问题。“自隐含在高等教育管理体制中的这种关系存在以来，政府管理与大学自治就始终成为一对难以平衡的矛盾。”[1]我国目前实行的是“以政府为主体”的大学举办权，大学和政府之间存在严重的依附关系。“体现在办学权方面仍然是以政府计划模式为主，在管理权方面也主要依靠行政手段和行政命令，因而在政府和高校之间形成了一种控制

5、与被控制、命令与服从的关系，最终导致了‘政策治校’的政府管理高校模式的形成。”尽管如此，我国高校并没有停止对自治权的追求。2009年11月8日，北京大学正式对外公布了“中学校长实名推荐制”实施方案，开始了在招生自主权方面的改革。2010年11月30日和12月1日，我国又先后出现了“华约”①和“北约”[注：以北京大学为核心，由北京师范大学、北京航空航天大学、复旦大学、南开大学、香港大学、厦门大学等13所高校组成的自主招生体系。两大自主招生体系，体现了高校在招生方面的自主改革。与此同时，令人关注的已筹建3年多的南方科技大学于20

6、11年3月正式迎来了第一批学生开学上课，朱清时校长所坚持的教授治校，学术自治，探索建立中国特色的现代大学制度逐渐进入实施阶段。行政权对自治空间的挤压与大学通过各种途径争取自治空间，这对矛盾可以说是对当前我国大学自治现状的一个基本描述。政府的管理应是一种宏观、有效的管理而不是简单地包办一切，是在充分尊重高校独立办学自主权基础上的管理，而不是把高校视为政府附属单位的越俎代庖。否则，势必影响高校各项事业的健康发展。　　2.立法应明确政府与高校的权力界限。将大学与政府关系法律化，为政府权力划定边界，为大学自治延展更大的空间，这是降低

7、高校外部治理行政化倾向的重要途径。政府及其部门应当建立服务行政的意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。政府不应过多关注高校内部的运作和管理，而应着眼于高校系统内外部的宏观关系和高等教育事业的质量标准及发展方向。政府的角色应当从“管制”走向“服务”，充分遵循大学教育规律，不干涉和不控制高校的学术事务，通过提供服务和支持来促成大学目标的实现。高校则应按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制

8、定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。总之，去外部行政化不是不需要国家和政府的行政管理，而是要改进政府的管理方式，减少和规范对学校的行政审批和直接干预，更多地运用法规、政策、标准、公共财政等手段引导和