发展我国农业保险应解决的相关重大问题及政策建议

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1、发展我国农业保险应解决的相关重大问题及政策建议 　　[摘要]发展农业保险是一项艰难的系统工程，我国农业保险的发展目前正处在积极的探索和试点过程中。农业保险的持续和高效发展，需要满足一系列的条件和因素，需要提供合理的环境与平台，必须着力解决一系列影响农业保险发展的关键问题和矛盾，处理好十个方面的关系，这些问题包括对农业保险的认识和定位、农业保险发展的方向和机制、农业保险发展的重点、难点和关键等问题。系统研究和解吁决这些矛盾与问题，才挑有助于农业保险试点的绥持续推进并不断扩大，歹使农业保险得到稳健发叮展。 　　[

2、关键词]农像业保险；运行机制；保竿险文化；财政支持 　　帜近年来，积极探索发展计农业保险已在我国形成狂共识，全国一些地区试沉点工作取得积极成效，辨农业保险不断萎缩的态神势得到一定缓解。但是村，从现有的农业保险发灌展情况看，我国的农业富风险管理总体上还处于豫较为原始的状态。要持侥续高效地推进农业保险哟，必须着力解决一系列拷影响农业保险发展的关癸键问题和矛盾，为农业弓保险的发展创造有利的橇环境和条件。 　　一、侄强化农业保险在现代农胯业风险管理中的核心地秀位，将农业保险作为宏谨观经济政策，特别是农喳业政策的重要组

3、成部分粉，制度化地推进农业保撬险的发展 　　农业普遍憨面临自然风险、市场风著险、技术风险、体制风骤险和生物风险等多种风纲险的威胁，农业风险损盂失非常严重，农业自身廓的承灾能力较为脆弱。讫与传统农业相比较，现嘻代农业的集约化、国际赖化、市场化程度不断提靴高，现代农业在发展的坏环境、条件，生产的内涂涵与外延等方面都发生所了相当的变化，但是，哑这些变化非但没有减少恨农业风险，反而使农业咒风险的不确定性和复杂楔性增强，农业巨灾风险瞬损失压力越来越大，农画业风险的扩散和传播加脏快。巨大的农业风险是奴阻碍我国农业发展的重

4、之要因素。为促进现代农言业的发展，客观要求建麦立日益社会化和市场化氮的农业风险管理体系。皱发达国家的农业风险保昆护体系主要包括农业保茅险、灾害救济、农产品睬期货、农产品价格保护虾等，对农业生产各个环放节的主要风险都提供保尼障选择，从而较好地保悍护了农业生产者的利益气。其中，农业保险发挥孙了重要的作用。我国传掷统的农业风险管理主要尖是以政府少量的、临时撒性的事后救济和农民分近散的自我保护为主，农逊业的风险保障程度很低莉。农业的高风险和低收瞩益使我国的农业发展环借境得不到改善，严重制阑约了农业的发展。农业释保险作

5、为专业的现代风跳险管理工具，能够将政肛府和市场力量有机结合疼，在全社会分摊风险损屠失，较之其他风险管理汐手段具有明显的效率优询势，而且，农业保险具殖有综合的经济效应与社针会效应，不但有利于分孝散风险，促进生产，增赔进投资，提高收入，而冶且还能降低农村金融风更险，促进农村金融的发驴展。因此，在推进传统冯农业向现代农业转变的崖过程中，应突出和强化袁农业保险在现代农业风掀险管理中的核心地位。卿国家应该将农业保险作浩为宏观经济政策的重要直组成部分，作为支持和诣促进农村经济发展的重央要手段。 　　二、高度现重视农业保险

6、市场的培蛇育和机制的塑造，坚持燕发展政府诱导型农业保俊险运行机制 　　大量的盅农业保险理论研究和实狱践表明，农业保险发展撅的难点和关键在于农业寇保险市场的培育和机制湘的塑造，其核心在于处编理好政府与市场的关系句。农业保险的正外部性姑决定了农业保险具有准渣公共产品属性，加之农照业是国民经济的基础产稽业，农业具有公共福利滤性，农业保险的这些属至性为政府支持和参与农市业保险提供了理论支撑己，同时农业保险在实践拥中面临的供给严重不足戏、市场失灵等现实矛盾欲，也对政府参与农业保谬险提出了强烈的要求。诛政府运行机制的农业

7、保玫险有其合理性，但是完变全的政府运行机制往往油存在效率低下的矛盾和职弊端；同时，给国家的捆财政造成沉重的负担，半而且会对私人保险产生并“挤出效应”，抑制保革险市场的发育。况且，括作为发展中国家，目前吾我国的财力还无法达到美完全由政府承担经营农莲业风险损失的能力。另帛一方面，市场机制的农毅业保险虽具有效率优势岁，但是，农业保险的特蛊殊性决定了私人保险难栅以克服市场化经营的障适碍。我国目前还缺乏市趾场化农业保险经营的基铜础，市场化的农业保险贞模式在现阶段基本不具吝有可行性。借鉴国际国颐内发展农业保险的经验洱和教

8、训，我国应该发展滇政府诱导型保险机制。营政府诱导型农业保险运佑行机制既非市场化的运减行机制(即商业化的农乒业保险模式)，也非政抢府运行机制(即政策性侦农业保险)，更不是政须策性和商业性的简单混拍合。它是指政府从农业另保险经营主体中退出，展让位于私人保险，同时胳改变政府对政策性农业陛保险直接补贴的形式和与手段，通过为私人保险换公司提供平台，创造经棘营环境和条件，降低经例营成本和控制风险水平照等手段，以