香港中文大学社会工作学系

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1、SWK2230社區工作講座三:社區發展服務的歷史香港中文大學社會工作學系2003/2004上學期SWK2230社區工作講座三:香港社區發展服務的歷史1香港的社區發展歷程梁祖彬：「廣義上，社區工作是按一些以地域工作基地，透過專業人士，政府部門、民辦組織之介入，解決地區之問題，改善服務設施及環境，提高生活質素，加強居民與政府之溝通。」下表的社區發展是以廣義的社區工作為定義。時期政治因素社會經濟狀況社區發展大事1.二次大戰後至六十年代中期(1)政治制度封閉（典型殖民統治）。權力集中在英人及精英華人手上(1)經濟未起飛(2)貧窮常見，衣食住行問題

2、(3)大陸人湧入，過客心態(4)社會穩定，矛盾未顯(1)華民政務司轄下有社區發展部（1949）（聯繫、鼓勵及扶助成立街坊會）(2)社區中心成立（1960）（針對移民湧入，維持社會穩定）(3)街坊會大量成立，著重救濟、醫療、福利服務（50年代），後來更有政治功能、代表基層與政府溝通2.66/67年至70年代初(1)暴動產生政府醒覺封閉之不足(1)戰後新生一代逐漸成長(2)貧窮問題尖銳化(3)市民意識加強，但仍未至普遍行動(1)民政署成立（1968），加強溝通、控制之重要(2)1968年，社署與志願機構在秀茂坪及東頭的徒置區推行以「座」為單位

3、的社區發展計劃，目的在睦鄰、居民自助、合作、提供文娛教育為主3.70年代初至70年中(1)英美激進思潮湧入，如反越戰，法國學生運動–學運興起(2)麥理浩港督上任(1)新市鎮出現矛盾加劇(2)經濟起飛，有中產者出現(3)年青知識份子對社會關心日濃(4)政府大搞社會服務引動市民慾望(1)政府設三層架構：民政區委員會、分區委員會、互委會，加強控制(2)政府搞「清潔運動」、「滅罪運動」、「香港節」(3)政府大量設立「諮詢委員會」，實行行政吸納政治(4)1973年，社署提出社區中心（C.C.）、屋村社區中心（E.C.C.）和社區會堂（C.H.）的概

4、念(5)志願機構建議在貧乏地區資助機構從事社區發展，但社署態度曖昧，猶疑未決(6)SoCo，合一中心出現，衝突式社會行動生(7)街坊會功能衰退，互委會不濟，壓力團體興起黃洪頁13SWK2230社區工作講座三:社區發展服務的歷史4.70年代中至70年代末(1)海外資助減少(2)港督提出「社區建設」政策（1976）(3)社會抗議日多(1)壓力團體湧現(2)新移民湧入(3)互委會功能日廢(4)教育普及中產者壯大(1)政府資助志願機構開展「鄰舍層面社區發展計劃」（NLCDP），以一物治一物，是為專業社區工作的開始(2)市民就房屋、新市鎮問題經常

5、請願5.80年代初至80年代中(1)香港前途問題湧現(2)地方行政出現(3)三層架構不足以應付日益強烈的市民慾望(1)工業開始轉型(2)市民開始有參與政治的慾望(1)1985年政務署從社會手上接管社區中心的管理權(2)政務署確立了NLCDP有其功能及作用(3)社會署逐漸淡出社區工作的舞台(4)NLCDP減少抗議，社工參政，裏應外合，雙劍合壁(5)新興民生關注組興起，取代舊有組織，倡行議會內去講、議會外去砌6.80年代中至90年代初(1)代議政制出現，政府比以前民主化迎接97(2)六四事件，市民政治慾望高(1)人口老化(2)家庭功能削弱(3

6、)社會人士不接受弱智人士、新移民(4)市民對生活水平要求上升(1)社區發展工作更加成為政務署的管轄範圍(2)NLCDP擴展至3–6型徒置區(3)志願機構提出「社區工作隊」在新市鎮工作，政府已肯定其作用，但沒錢推行，胎死腹中(4)社會福利白皮書沒有提及「社會發展服務」(5)志願機構開始注重公民教育，社區照顧網絡等手法(6)民主運動興起，市民有強烈政治慾望7.90年代初至97年(1)立法局91年直選(2)彭定康來港，引來中英對抗(3)政黨政治湧現(1)人心不穩，移民潮湧現(2)經濟蓬勃，樓價暴升(3)貧富差距湧現，出現更多弱勢社群(1)社工逐

7、漸不相信議會作用，激進社會行動出現(2)政府打算削減NLCDP(3)合一中心倒閉，標誌社工從事激進社區工作終止(4)資助社區發展服務面對危機，非資助的社區發展仍掙扎求存，民間社會運動仍負隅頑抗(5)民間運動分成親英反中及反英親中8.97年至今(1)主權回歸，保守政策當道(1)經濟衰退，市民怨聲載道(2)新移民問題湧現(3)舊市區問題湧現(1)政府在舊市區資助「綜合鄰舍服務隊」（INP），以取代社工建議在舊市區設NLCDP(2)隨著木屋臨屋清拆，NLCDP逐漸減少(3)民間的非資助計劃及社會運動仍持續發展黃洪頁13SWK2230社區工作講座

8、三:社區發展服務的歷史政府的社區發展政策l政府社區發展政策是社區建設（CommunityBuilding）2.1前港督麥理浩勳爵在一九七六年的首次立法局會議上，就「社區建設」一概念提出了指導性