社会工作行政第六章组织课件PPT.pptx

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组织Socialworkadministrativeexperimentcourse第六章 /CONTENTS目录01组织结构设计知识基础02组织结构类型与运作实验指南01实验基础02实验工具包03实验过程04实验结果03社会服务机构的理事会制度04控制与监督 第一节.组织结构设计P115组织结构设计的原则和内容·横向组织结构设计·纵向组织结构设计02组织结构及其作用·四个基本结构要素·五项内容01 一、组织结构及其作用结构是组织的基本属性之一，社会服务机构在确立了组织使命、战略目标和发展方向之后，就需要对组织进行工作结构设计，以利于组织目标的实现。组织结构是指组织成员为完成规定的工作任务和实现组织既定的目标而在职责、职权等方面的分工和协作体系。（一）组织结构的含义P114 一、组织结构及其作用组织结构决定组织中的正式关系，包括职权层级的数目和主管人员的管理幅度;组织结构确定了由个体组合成部门，部门再组合成整个组织的方式;组织结构必然包含确保跨部门沟通、协作与力量整合的组织制度设计（二）组织结构的作用P114人的组织事的组织 一、组织结构及其作用社会服务机构组织结构就是组织成员为完成工作任务、实现组织目标，在职责、职权等方面的分工、协作体系。社会服务机构的结构形态和运行机制是否高效与合理，是影响社会服务质量和机构运作效率高低的主要因素。（三）社会服务机构组织结构P115人的组织事的组织 一、组织结构及其作用四个基本结构要素：劳动分工、等级和职能过程、结构、控制幅度五项内容职能设计职能分析/整理/分解；科学合理规定管理层次、部门的规模及结构。管理幅度设计一名领导者能直接领导下级的人数；适中→→效率提高管理层次设计纵向结构；管理层次太多或太少→→效率低下部门设计各工作应根据某种标准加以分类。划分单位/各部门的规模、关系信息联系设计解决横纵向部门信息联系问题，缓解专业化分工、沟通矛盾。 二、组织结构设计的原则和内容P115-116管理幅度构成组织的横向结构，管理层次构成组织的纵向结构，二者水平与垂直相结合才能构成组织的整体结构。横向组织结构设计的内容：对组织内部的业务如何进行分工、合作；纵向组织权力隶属关系设计的内容：解决管理层次的划分与职权分配问题；（一）内容和原则P115目标任务原则；分工协作原则；有效管理跨度原则；统一指挥原则；权责对等原则；精简与效率原则；统一领导与分级管理原则。 二、组织结构设计的原则和内容P115-116横向组织结构设计主要解决部门划分问题，可以从职能、人数、工作时间、学科、服务地区、服务对象等方面对业务和管理工作进行划分。职能设计，包括职能分析、职能整理和职能分解;人数设计，将完成同一件工作的人分到一起;部门设计，指机构中的各种工作应根据某种标准加以分类，具体包括机构中应分哪些单位、各部门的规模、彼此之间的关系如何等。（二）横向组织结构设计P116 二、组织结构设计的原则和内容P115-116纵向组织结构设计就是对有效的管理幅度和合理的管理层次进行设计，核心是解决管理需要几个层级的问题。管理幅度设计。一名领导者能直接领导的下级人数或下级部门的数量。管理幅度设计即机构管理的控制幅度，适中的管理幅度设计有利于提高组织的效率。（五项内容P115）管理层次设计。管理层次指机构职能的纵向等级结构和层次。管理层次设计就是对上下职能层级和级别之间权力范围即工作关系进行的规定和设计。管理层次设计的太多或太少，都将导致组织效率的低下。（五项内容P115）（三）纵向组织结构设计P116 一、社会服务机构的基本组织结构类型P117-120五种基本组织结构01直线式组织结构02030405直线参谋式组织结构职能式组织结构事业部制组织结构团队式结构 一、社会服务机构的基本组织结构类型P117-120最简单的组织方式组织由上而下分成若干层级，各层级中每一个部门地位相等或权责相符，层级间只有垂直关系。直线式组织结构的职权是赋予主管指挥其下属的权力，是一种由上而下的指挥关系，主管在其所属的范围内具有绝对的指挥权，也承担有关活动和达成组织目标的责任。适合中小型、内部管理简单的机构。（一）直线式组织结构P117 一、社会服务机构的基本组织结构类型P117-120参谋的职权是主管授权的一种权力形式。组织层级之间存在着水平和垂直的关系，而参谋作为专家有责任来协助直线部门的管理者，但不能对部门进行直接的管理。适合中等规模以上、内部管理不太复杂的机构。（二）直线参谋式组织结构P118 一、社会服务机构的基本组织结构类型P117-120职能式组织结构指设立若干职能机构，各职能机构在自己的业务范围内都有权向下级下达命令即基层负责人除了要服从上级直接领导外还要受上级职能部门的领导。适合中等规模、内部管理有些复杂的机构。（三）职能式组织结构P118 一、社会服务机构的基本组织结构类型P117-120事业部制组织结构是较为复杂的一种联合结构。由相对独立的单位或事业部门组成，每个独立的单位或部门拥有较大的自主权，事业部的负责人有战略和决策的权力但只对本部门的业绩负责。机构总干事负责监督、协调和控制各个事业部的活动，同时也提供诸如财务和法律方面的服务。适合于规模较大、内部管理复杂程度较高的机构。（四）事业部制组织结构P119 一、社会服务机构的基本组织结构类型P117-120非常适合社会服务机构的设计。社会服务机构需要解决的社会问题相对较为复杂，需要采用团队方式提供服务，才能提高服务质量。团队式结构是以跨专业的人员组合、跨部门的授权方式赋予团队更多的决策权和责任的结构形式，不存在由上至下的管理职权链，而是由团队自由地决定合适的方式。团队式结构设计能够快速适应社会环境，迅速回应各利益相关者的变化和需求。最常采用的团队式结构可以分为三种:（五）团队式结构P119 一、社会服务机构的基本组织结构类型P117-120问题解决型团队同一部门员工组成，定期讨论并解决工作中的某些具体问题；有利于沟通与合作以及问题的迅速解决；具有临时性，不利于总体目标；跨专业型团队不同部门、不同专业领域的专业人员组成，完成一项共同任务或个案；因差异性可能带来冲突，需要的磨合时间较长，影响绩效；长期存在；自我管理型团队成员具有强烈的归属感和责任感，他们都可以参与到机构的运作及决策中；一个有效的学习型群体，积极冲突促进团队的发展；（五）团队式结构P119 二、社会服务机构的组织运作P120授权也叫授权管理，分工是授权的前提。授权是根据任务和分工，上级主管适当地将职权移交给下属的过程。包括:授予工作任务，即指派下属或员工完成任务。先选员工，具有完成任务的能力，再下达明确任务，任务目标和完成的标准、质量要求和完成的时限。授予决策和管辖权力，即通过授予下属或员工一定的职权来完成任务。授予权力要明确所授权力的界限和限制，授权后对下属还要充分信任和支持。必要的监督考核。工作结束后要对授权结果、工作业绩进行考核评价，总结成功和失败的经验，使授权更加完善。（一）授权P120 二、社会服务机构的组织运作P120重要性原则：敢于把重要的职权放给下属;适度原则：放权要适度，授权多少要以效率为基础，不能无原则地放权;权责一致原则：必须明确所授任务的目标、责任及其权力范围，权责一致;级差授权：不能越级授权，破坏管理秩序;目的性原则：分派职责和委任权力都以组织目的为依据，明确具体工作目标、具体工作责任，有效授权;信任原则：在上下级之间建立充分信任的关系，发挥他们的积极性和主动性;有效监控原则：管理者要保持必要的监督控制，使所授权力不失控。（一）授权的七项原则P120 二、社会服务机构的组织运作P120协调是将社会服务机构中各部门的活动化为一致性行动的过程，目的是促进各部门的密切配合、分工合作，推动各部门与员工步调一致，增进组织效率。社会服务机构的协调可分为程序性协调和工作性协调，前者是在活动设计过程中进行的，后者是在服务过程中进行的。组织协调工作的基本方法，按明茨伯格的说法，大致可以分为五种：相互调节、直接监督、工作流程标准化、工作输出标准化以及员工技能标准化（二）协调P121 二、社会服务机构的组织运作P120沟通是通过各种渠道传播消息、事实、观念、感觉和态度，来达到共同了解的活动。社会服务机构管理者在沟通方面扮演着上情下达、下情上达、与同事协调、向公众交代等角色。良好的组织运行离不开领导者和下属之间、各个部门之间、组织机构和外部利益相关者之间的有效沟通。关于沟通在第七章有专门论述，这里不再赘述。（三）沟通P122 社会服务机构的理事会制度P122内部治理结构/理事会制度是社会服务机构进行决策和治理的组织结构和规范。由理事会、监事会和理事会下的执行委员会构成，三者相互作用构成了理事会制度下的组织结构和职能分工。理事会是最高的决策部门，在独立的法人机构中建立的，由全体会员(员工)大会选举产生的组织决策和治理的最高权力机构监事会作为监督机构对理事和执行部门的工作合法性进行监督。 社会服务机构的理事会制度P122在社会服务机构中，理事会的成员构成因组织而异，通常情况下包括社会知名人士、资助者代表、受益者代表、资深专家等，有时也包括政府机构的代表、退休人员和企业的代表等。理事会是理事会制度建设的核心。 一、理事会的功能和职责P123决策功能。理事会要掌管全局，做出决策，理事就是参与决策的领导层。支持功能。理事会必定是事业的支持者，是核心利益相关者。使命倡导功能。使命是组织存在的理由，理事会有向政府、社会、市场和公众说明组织的使命和业绩的责任。监督控制功能。保护组织免受资金支持方的不当操控，监督和控制机构与政府、企业之间和机构本身的运作过程，以捍卫组织的公信力。（P42第三章）（一）四大基本功能P123 一、理事会的功能和职责P123实现组织的宗旨和使命。决定战略规划。选择、评估和解聘行政主管。审核、批准预算决算和监督履行内部审核职能，负责聘请独立的外部审计机构来完成外部监督。筹集资金。协调公众关系，建立面向各个利益相关者的公共关系。自我评估。（二）理事会的七项职责P123 一、理事会的功能和职责P123根据理事会的实际作用，可以把理事会分为三种权威型理事会，即对执行机构保持着权威性，掌控着重大决策权力并对组织的发展负有不可推卸的责任;管理型理事会，即在理事会的成员中，大多数成员也要承担日常运行管理工作，能够较好地履行四项职能，承担七项职责;橡皮图章型理事会，即不发挥作用，只是一个合法的形式上的摆设。（二）理事会的七项职责P123 一、理事会的功能和职责P124对理事会功能发挥情况的判断，可以使用以下三个指标第一，理事的出席率。理事成员参与积极，对组织使命有自我认同。第二，机构的专业化程度。理事专业资格及人数达到：一般为1/3以上的理事非常认同机构的使命，掌握有关组织发展的知识，具有专业水平。第三，理事会的组成结构。理事会的成员最低不能少于5人，一般最高不超过50人大型组织以常务理事会成员来限定，成员总数一般以15~30人为宜。（三）影响理事会功能发挥的因素P124 一、理事会的功能和职责P124理事会存在功能不清、理事成员构成比例欠佳的问题，主要影响因素有三一是对外部组织的资源依赖程度直接影响如何组成理事会、理事会规模大小，以及理事会功能发挥的强弱。二是理事人选是怎样决定的。理事人选必须优先考虑政府官员代表，则会降低该组织理事会的自主性。三是受政府直接行政干预过大的影响。政府的直接行政决定或组织本身的官僚化程度过高会影响理事会功能发挥。（三）影响理事会功能发挥的因素P124 二、监事会的构成和职能P125监事会成员在举办者、出资者、本机构从业人员或有关单位推荐的人员中产生或更换，本机构理事、执委会负责人及财务负责人不得兼任监事。监事会一般为3~15人。在组织规模很小的情况下，可以设立监事一名。监事会的主要职能有以下几项:第一，有权检查、监督本机构的财务情况。第二，监督机构理事、执委会负责人违反法律法规或章程的行为。第三，对机构理事、执委会负责人违反法律法规或章程的行为予以纠正。 三、执委会的构成和职能P125执委会是理事会下的执行机构，其机构负责人也叫总干事或秘书长或主任，负责机构的日常管理工作，执行理事会的决定，对理事会汇报工作情况。执委会的职能主要包括:第一，执委会对理事会负责，向会员大会和理事会汇报工作。第二，主持机构的日常工作，组织实施理事会的决议。第三，拟定机构内部设置方案。第四，拟定内部管理制度。第五，提请聘任或解聘本单位副职和财务负责人。第六，聘任或解聘机构负责人。 一、控制P126控制的定义：社会服务机构在动态的环境中，为保证计划目标的实现而进行的检查、监督并纠正各种重要偏差的过程。它是完成计划的重要手段，是工作方向的重要保障，也是保证目标实现的重要机制。控制的要素包括：人员、财务、工作过程、信息、组织绩效等。（一）控制的内涵P126 一、控制P126控制一般指社会服务机构内部的管理质量控制控制的前提是社会服务机构计划的实施，计划与控制相辅相成，密不可分。对于整个社会服务机构来讲，组织、计划、领导都要进行控制，只有进行良好的控制，才能防止社会服务机构中的各个环节出现问题，确保机构朝着既定的战略目标稳步前进。（一）控制的内涵P126 一、控制P126有效的控制工作三项基本要素：确定标准、偏差评估、纠正偏差确定标准是机构控制工作的出发点，有了控制标准才能对机构工作进行偏差评估。偏差评估主要是对机构工作的实际情况或结果与控制标准进行比较，以此来确定机构工作的偏差。纠正偏差就是对机构中出现的工作偏差做出相应的工作反馈和调整，矫正机构的实际工作或是修改计划、标准，是机构控制的关键环节。（二）控制的过程P126 一、控制P126-130控制的层次：分为机构战略控制、机构结构控制以及机构运营控制机构战略控制主要关注服务机构的决策、战略管理、目标管理是如何帮助机构实现目标的;机构结构控制主要关注机构组织架构的各要素是怎样为机构整体及其各部门确定目标服务的;机构运营控制主要关注服务机构如何将外部资源(志愿者、社会捐赠、政府项目资助等)和内部资源(人力资源、机构资金、机构设施等)转化成机构服务，以达成既定的目标。（三）控制的层次与类型P127 一、控制P126-130控制的类型：过程控制、过程控制过程控制是按照机构制订的服务计划对机构提供的服务，包括对工作进度和效果进行综合监控，其目的是实现机构的总体协调，确保管理职能顺利完成。第一，方案的执行绩效，如计划制订的正确性、计划执行的严格性、受控者执行方案的能力与绩效等。第二，机构的行政管理能力，主要监控机构整体运营的过程。如机构的人事政策和管理步骤、行政程序等。第三，工作者的督导与培训。第四，机构的财政运作状况，监察机构的财政支出状况。（三）控制的层次与类型P127 一、控制P126-130控制的类型：过程控制、过程控制冲突控制是指对机构中的不同部门之间、成员之间可能发生的冲突进行有效控制，尽力避免和缓解冲突，防止机构资源的浪费及工作环境的恶化。机构成员个人目标与机构目标的冲突。角色期待与机构成员心理的冲突。资历深与资历浅的成员间的冲突。机构内的上级行政主管单位与下级服务机构之间的冲突。（三）控制的层次与类型P127 一、控制P126-130过程控制的方法：实地考察机构的运作活动;与机构管理层、前线工作者、受助者进行深入访谈;利用信息管理系统了解服务方案是否依照规定的形式执行;利用财务管理系统，评估服务的成本效能，确保资金的合理使用。冲突控制的方法：预防性质：加强沟通参与;激励意愿潜能;善用管理策略;科学设计社会服务机构的设置体系;缓解性质：回避;妥协;合作;强制解决。（四）控制的具体方法P128 一、控制P126-130重点控制原则。即有效控制要求关注那些关键因素，并以此对业绩进行控制。适度控制原则。避免控制过多或控制不足；考虑控制的经济性；加强自我控制。弹性控制原则。主要是针对服务机构面对突发、紧急或是无力抗拒的变化时进行的控制，保证在意料之外的情况发生后机构还能够维持正常运行。客观控制原则。适用于机构员工的绩效、项目活动达成的结果以及机构计划目标的完成情况。（五）有效控制的原则P128 二、监督P130-134在社会工作行政监督过程中，一个完善的监督机制，其构成要素应包括:监督主体及各种监督主体之间的关系。监督的制度安排，包括监督主体的权利义务、责任，被监督方的义务、权利，监督的程序、方式、手段。监督的动力，即促使监督主体行使监督权力、履行监督义务的动力;监督的客体，即具有意志性的社会公共权力。（二）监督的要素P130 二、监督P130-134在我国，对社会服务机构的监督相较西方发达国家来讲还不是很成熟。目前对于社会服务机构运行效率和服务效果的监督主要通过五个途径内部途径：自律外部途径：行业监督、社会监督、政府监管和法律制度的规制（二）监督的途径P131 二、监督P130-134自律/内部治理是通过机构内部力量对行为主体进行监督和约束。如果社会服务机构内部治理非常混乱，没有有效的监督和约束，那么其组织的生存都很难维持，更谈不上承担社会责任，为社会提供服务。社会服务机构内部自律主要采用以下几种形式:改进内部治理不断完善机构内部的组织章程和规章制度坚守机构的使命（二）监督的途径P131 二、监督P130-134行业监督从监督的形式来看，有第三方的独立监督和行业监管;从监督的方式来看，有制定共同遵守的道德标准和服务标准、进行独立的审计和鉴定、评估社会服务机构的服务和项目、资格的审查和认证、信息的公开和披露等;从监督的功能来看，不仅有利于淘汰社会公信力较差的社会服务机构，而且有利于促进社会服务机构更好地健康发展，更重要的是可以节约监督成本。（二）监督的途径P131 二、监督P130-134行业监督第三方的独立监督不直接从事向公众提供专业业务服务的社会服务机构，它们制定标准，对其他社会服务机构的工作和项目进行评审，确认或否定其他非营利组织的自我评估，其工作的目的就是监督其他社会服务机构的活动。行业监督通过建立行业协会来完成对社会服务机构的管理与监督，具体的方式有成员互查和行业协会抽查。（二）监督的途径P131 二、监督P130-134社会监督群众监督社会服务机构资金很大一部分来自社会捐赠、财政拨款和服务收费，因此它应该对社会大众有所交代，接受群众的监督。实行群众监督要注意三个方面一是让群众了解和认可其社会价值，得到群众的支持二是要帮助群众树立监督的意识三是要建立群众监督的平台，比如网上公开信息、热线电话、面对面沟通等接受、解答群众的监督和质疑（二）监督的途径P131 二、监督P130-134社会监督媒体监督媒体监督特点：时效快、影响广、双刃剑媒体正面报道：树立良好形象，提高公信力，获得更多社会捐助，吸引更多的热心人士参与一些服务项目媒体负面报道如揭露的社会服务机构的不良现象或丑闻：直面公众的质疑，失去公信力，甚至会对整个行业产生冲击，引发一系列的连锁反应（二）监督的途径P131 二、监督P130-134社会监督第三方监督指的依法成立、独立于政府和社会服务机构的公司，其主要职能是定期对社会服务机构的财务报告和社会公益活动报告进行审查。该部门出具的审计报告具有绝对的权威，可以帮助捐款人全面掌握社会服务机构的信息，使企业、个人等捐赠者可以做出更加明智的选择。一旦发现“第三方”有徇私舞弊、违法串通等行为，将给予严厉的法律制裁。（二）监督的途径P131 二、监督P130-134政府监督在我国，政府与社会服务机构之间呈现出一种互补的和良性的“伙伴”关系一方面，社会服务机构有着相对的独立性，具有为社会提供服务的自主性;另一方面，由于行业的不规范性，政府又必须扮演重要的管理者和监督者的角色。社会服务机构在资金来源和提供某些公共服务方面依赖政府，可以说没有独立于政府而单独存在的社会服务机构。政府对于社会服务机构的监管主要依赖于准入机制、审查机制、信息披露机制、税收机制、竞争机制和奖惩机制。（二）监督的途径P131 二、监督P130-134法律制度的规制在我国现行的法律体系中，尚缺失对于社会服务机构组织发展具有重要作用的单行法和实体法，而且针对社会服务机构的立法层次和立法质量不高，法规之间的衔接性较差，并且缺乏完整的社会服务机构监督的法律文本。（二）监督的途径P131 组织Socialworkadministrativeexperimentcourse第六章