深圳市坪山新区行政管理体制改革研究_翁其斌

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1、经管空间2012年05月深圳市坪山新区行政管理体制改革研究文/翁其斌摘要：本世纪初以来，全国各地越来越多采用通过在重点区域设立新型功能区的战略模式。随之，如何探索和建立一整套适应新型功能区发展和管理需要的有效模式，成为一项新的研究课题。坪山新区是深圳市新近成立的新型功能区，探索实行一种开发区和行政区两种模式相融合创新的全新管理模式。本文以该模式为研究对象，并借鉴佛山市顺德区、珠海市、汕头市濠江区其地政府改革有益经验和做法，提出优化改革策略力图构建科学决策、高效执行、保障有力、监督到位组织架构和运行机制，打造全新的扁平化新型功能区管理模式。关键词：新型功能区；大部制；扁平化管理中图分类号

2、：D035.5文献标识码：A文章编号：1006-4117（2012）05-0059-02一、坪山新区行政管理体制现状从街道层面分析：第一，办事处实际仍履行原作为一级1、坪山新区行政管理架构及其形成政府的全面职能，占有大量行政资源，没有集中精力进行社2009年6月30日，深圳市将原深圳市大工业区和原龙岗区会管理和公共服务，管理停留在中间环节。第二，新区管理坪山、坑梓街道整合为坪山新区，。横向架构：除市公安、管理幅度小，而办事处管理幅度大，一个坪山办事处管理17规划国土、交通、工商、税务、社保等市直部门在新区设立个社区，面积占新区面积的四分之三，管理人口接近六分之派驻机构外，下设1办、9个

3、局、3个中心，全区行政事务编制五，使得部分领域已经出现新区权威性不足，尾大不掉、管200名。纵向结构：新区下设坪山、坑梓两个街道，以及23个不动街道办的问题。社区，各社区均设有政府派出的社区工作站，社区工作站又从社区层面分析：一方面，居委会自治被社区工作站工依托社区党支部、居委会、股份公司和居民小组开展工作，作所代替，导致行政权过度扩张，社区自治和社会参与公共形成“区—街道—社区工作站”的“两级政府、四级管理”管理程度降低。另一方面，工作站站长由社区股份公司董事架构。长兼任，对于涉及原居民利益的管理事项上，很难站在政府2、坪山新区行政管理体制的特点的立场切实执行上级政策和配合执法工作，

4、导致行政执行力一是一个整合工业园区与街道办事处、融入“社会事在基层被消解。务”的新型城区，兼具开发区和行政区的职能。坪山新区是二、省内其他城区行政管理体制改革的经验市委市政府在城市管理体制上的重大创新，主要体现在“两1、佛山市顺德区。顺德是广东省深化推进大部制体制不变”、“三变”。“两不变”指的是政治架构不变，人改革的试点区，主要突出三大特点：一是对职能相同、相近大、政协、检察院、法院工作继续由龙岗区负责；行政区划和相关的部门的职能进行整合，形成大规划、大经济、大建不变，坪山新区仍然在龙岗区的版图内，经济指标归龙岗区设、大监管、大文化、大保障等工作格局，原41个党政机构统计。“三变”指

5、的是管理职能的转变，即由单一的产业项整合为16个部门，机构精简幅度接近2/3。二是通过组建区委目管理向经济社会发展一体化管理转变；由推动产业发展向社会工作部等大部门，强化了市场监管、社会管理和公共服综合统筹方面转变；由建设产业园区向城市新城转变。二是务等原来比较薄弱的领域。三是领导体制的创新，顺德区16大部制的大部制。新区12个部门承担行政区40多个部门的职个大部门主要负责人分别由区委常委、副区长和政务委员兼责，有效解决过去部门职能重叠、多头管理、相互扯皮等问任，区联席会议决策，实行部门首长负责制，实现党政决策题，大大增强部门的协调性和同一管理领域的所有行政审批和管理的扁平化。事项均集

6、中在一个大部门，也有利于内部更好地设置审批流2、珠海市。珠海此次改革全力推动“一体两翼”改革。程，提高办事效率。三是深圳“一级政府，三级管理”改革“一体”指的是行政管理体制改革这个主体，市政府工作部的试点区，拟实行“市—新区—社区工作委员会”的架构，门精简至27个，精简幅度约三分之一。“两翼”则分别代表减少管理层次，实现扁平化管理效果。国有企业改革和社会管理体制改革。在“政企分开”一翼，从新区层面分析：一是大部制改革尚未达到预期成效。主要做法就是将一些经营性资源、项目从政府部门剥离，转横向上，大部制机构高度精简，使得部分机构之间或机构内移给国有企业、社会组织去承接，而政府的职能就是集中

7、精部科室之间职能相互重叠或缺位。纵向上，新区一个部门上力于政策、规划、监管和服务。在“政社分开”一翼，设立下对应多个部门，上下均要求设立对应机构和增编增人，机珠海市委社会工作委员会和珠海市社会工作促进局，并与珠构人员膨胀较快。二是新区现阶段仍实行管委会—办事处—海市民政局合署办公，着力构建具有珠海特色的社会管理新社区工作站三级管理，由于管理层级多、行政管理链条过格局。长，导致公文旅行、手续繁琐、相互扯皮、信息失真、官僚3、汕头市濠江区。一是推进