城中村改造

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城中村改造县委书记王琰君在宜阳县县城建设城中村改造暨推进城乡一体化工作动员大会上的讲话点击：2996日期：2009年5月27日（2009年5月26日）同志们：今天，我们召开这次规模比较大的专题会议，集中安排部署城中村改造和城乡一体化工作，主要目的是统一思想，凝心聚力，再鼓干劲，再掀高潮，通过扎实有效的工作，完成市委、市政府下达的城中村改造和城乡一体化工作任务，使县城面貌发生明显的变化。宜阳县城区位优势非常明显，框架也比较大，但是县城形象和品位不高，近20平方公里的县城，中心地段不明显，功能设施也不完善。前几年在风景秀丽的洛河南岸，建成了滨河游园，周边环境得到了改善，但北岸现在还是污水横流，宜阳县城已经到了非改不可的地步。现在来看，打造洛阳卫星城，仅仅是一个目标、是一个美好的设想，但是只要我们紧盯目标不放松，两年以后县城将会有明显的变化。今天召开这个会议，主要是基于四个方面的背景。一是县城建设和城中村改造暨推进城乡一体化工作，是学习实践科学发展观的重大举措。科学发展观强调以人为本，全4/4

1面提高人的生活质量和生活水平，走全面协调可持续发展的道路。今天会议的召开，标志着我县县城改造和城乡一体化工作全面展开，是全面推进城乡一体化的誓师会、动员会，拉开了旧城改造和城乡一体化工作的序幕。二是县城建设和城中村改造暨推进城乡一体化工作，在全省已全面展开。新农村建设、县城改造、林业生态建设，是2008年新一届省政府在人大换届后确定的县区三大重点工作，省委、省政府把这三项工作摆上重要议事日程，明确要求要举全省之力突出抓好，并对县城建设先进县给予1000万元现金奖励。县城改造和城乡一体化工作，在全省其他地方，特别是黄河以北地区已经轰轰烈烈的展开，并且已经取得了明显成效。与之相比，我县这项工作进展较慢。三是县城建设和城中村改造暨推进城乡一体化工作，市委、市政府高度重视。市委、市政府最近对推进城乡一体化工作又重新成立了领导小组，推进工作的力度非常大、非常快，所以我们要提高认识，加快进度。前几天，景彦主席和慧敏主任专程到汝阳参观，亲身感受到汝阳这几年的变化。县城建设没有大拆就没有大建，就不会出大形象，县城就不会有大的发展。近年来，栾川、嵩县在县城建设方面投入资金和精力非常大，县城的面貌发生了非常大的变化，嵩县作为一个国家级贫困县，2005年在全省率先实现“三线”（通讯、电力、有线电视）入地，气魄很大，一个山城现在也是高楼林立。市委、市政府7月份要召开现场会，每个县要看两个旧城改造现场，对县城改造这项工作推进力度越来越大，对下面情况吃得越来越透，我们要实实在在地推动这项工作，把旧城改造建立在为老百姓办实事上，让老百姓享受到实实在在的优惠，让发展成果惠及宜阳70万人民。全县上下要坚定不移、扎扎实实地推进县城改造和城乡一体化工作，这是县委、县政府致力于改善县城居民生活、生存环境作出的重大安排部署。四是2009年是宜阳县城建设改造年。年初的人代会明确提出了县城建设的主题，要本着为县城的老百姓着想、为在外工作的宜阳籍人员着想，彻底改变县城建设的落后面貌。近几年，宜阳工业发展有了明显提升，但县城建设明显落后，这给县委、县政府提出了新的要求，我们感觉到责任非常大、担子非常重。所以，要下定决心，统一思想，凝聚各方面的力量，调动一切积极因素，扎扎实实地开展旧城改造和城乡一体化工作。县城建设的目标是一年大变化、三年出形象、五年上品位、打造洛阳卫星城，现在正在有序实施。刚才，黄县长作了一个很好的报告，操作性非常强，关键是回去后要抓好落实；城关镇、寻村镇、建设局、企业局、粮食局、公安局6个单位主要负责人在会上也做了很好的发言，大家应该感受到这个氛围；宜阳县城是大家的县城，人民的县城，建好县城是大家共同的责任，包括今天参加会议的县城居民，也要有这个意识，实际上今天这个会议也是一个市民培训班，让县城居民明确县委、县政府大力推进县城改造和城乡一体化的初衷和良苦用心，激发各方面的积极性，共同搞好县城改造和县城建设。下面，我再讲三点意见。一、认清定位4/4

2认清定位，就是弄清我们为什么要搞大规模的县城改造和县城建设，为什么要提出强力推进城乡一体化建设。首先，要找到县城的定位。宜阳县城离洛阳最近，区位优势非常明显，与正在发展中的洛阳新区零距离亲和，基本上属于同城概念；另外宜阳还是全国卫生县城、河南省园林县城，现在正在做基础工作，准备申报全国园林县城，同时，也正在努力打造河南省乃至全国的人居范例县城，这就是宜阳县城发展的定位。只有认清定位，才知道在什么地方努力。另外，城乡一体化这项工作，市委、市政府成立了加快农民入城试点定居领导小组，已确定宜阳县为洛阳市农民进城定居试点县，要求这项工作要走在全市的前列，在全省创造经验。所以，这次把城关乡、寻村镇、丰李镇都已经纳入试点，加快推进城乡一体化进程。洛阳市大新区有个规划，已将偃师的5个乡镇、宜阳的一部分纳入，我们打造洛宜一体化的倾向性更强了，新修订的县城规划修编，包括下一步产业集聚区的发展，已经把灵山以东全部纳入进来，面积将近57平方公里。下一步，要沿着如何加快县城建设和城乡一体化的方向发展。目前，推进县城建设和城乡一体化工作，我们面临五个方面的良好机遇，需要认真把握。第一，国家拉动内需，加大安居工程建设的机遇。中央财政大幅度增加基础设施建设和改善民生方面的投入，继续支持中西部地区加大基础设施建设投入力度，4万亿元的投资计划中，用于保障性安居工程2800亿元、农村民生工程和农村基础设施3700亿元，我们可以争取国家资金来进行建设，解决改善城镇居民生存条件资金不足的问题；第二，省委、省政府把城中村、城郊村暨旧城开发改造作为全省重点工作，对城中村、城郊村改造实行政府零收益等优惠政策；第三，市、县政府在城中村开发改造中形成的财政收入，全额用于城中村被拆迁村民的补偿安置和配套公共设施建设，同时将整合土地出让收入、“两权收入”（探矿权和采矿权）和沉陷区治理等专项资金用于县城改造；第四，市委、市政府进一步加大扶持力度，相继出台一系列加快县城建设和城中村改造的政策措施，在市财政拿出500万元,4/4

3按照热力管网每公里5万元，每拆迁改造1万平方米奖励1万元标准的基础上，再拿出一部分资金对超额完成县城建设和城中村改造任务的县（市）实施奖励，鼓励支持县城建设和城中村改造工作，宜阳县区位优势明显，但县城基础设施建设这一块历史欠帐太多，有些县区多年前已经实行了热力供应，暖气入户，有的煤气已经入户了。我县3年内要实现双气入户目标，下一步要由建设部门牵头招商引资，组建燃气公司；第五，按照洛阳市的要求,结合宜阳的实际，对城中村改造和城乡一体化实行一费制，各项行政事业性收费除国家法律法规明确规定以外，其它费用全免，已经收取的费用还要部分用于基础设施建设。市委、市政府已经明确了推进城乡一体化方面的具体补助措施，就是鼓励农民实行“两放弃”，入城定居。“两放弃”，就是放弃宅基地和责任田，“两放弃”人员到市、县定居每人补助8000-10000元。如果上级没有这些政策，要进行大规模的县城改造，让农民放弃责任田、放弃宅基地，然后入城定居是非常困难的。在县城改造方面要用足用好这五个方面的政策，抓住这个县城改造千载难逢4/4