浅谈地方财政与地方国企改革

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1、浅谈地方财政与地方国企改革　　国有企业在我国国民经济中占有非常重要的地位，国有企业缴纳税款是地方财政的重要来源。因此，国有企业能否顺利完成市场化的角色转换，不仅直接关系到我国市场化改革进程是否成功，国民经济的发展是否持续稳定，同时也关系到政府行政改革、政府职能转换等一系列重要改革的进展。 一、财政参与国企改革应遵循的原则 尊重市场经济规律 　　市场经济的实质是竞争经济，经济运行中遵循等价交换原则和竞争原则。实践证明无论在经济发达的欧美国家，还是后起的亚洲国家，财政对经济的干预和对企业行为的引

2、导，均非凌驾于经济规律之上，而是坚持按市场经济规律办事，让市场机制在资源配置中发挥基础性作用。 尊重企业自主权 　　在经济体制转轨过程中，微观经济主体的再造是转轨成功的关键。在市场经济体制下，企业是自主经营、自负盈亏的经济主体，要充分发挥企业的自主权，引导企业趋利避害，为企业运营指明方向。由此，各级政府，地方财政应为企业、基层做好服务工作，为国民经济的健康发展保驾护航。 二、支持国企改革和发展的财税政策 为国企改革创造良好的外部环境 　　建立有效的社会保障体系，为企业改革与发展解除后顾之

3、忧。努力筹措下岗职工基本生活费资金。对国有企业下岗职工可按照企业、社会、政府“三三制”的筹资原则使资金落实到位。进一步完善下岗职工基本生活保障，失业保险居民生活最低保障制度。真正分离国有企业的社会保障职能，加大对下岗职工再就业的支持力度，从制度上解决国有企业负担过重的问题。 财政以贴息方式支持兼并破产和职工再就业 　　减员增效，下岗分流是国有企业改革的主要内容，也是推进国有企业改革的必备条件。针对职工再就业问题，国务院要求各地建立再就业中心，所需经费由政府、企业、社会共同负担，并确定了一糸列优

4、惠政策，要求财政给予贴息，预算安排职工安置费用等。 整顿减负 　　地方财政部门要调动企业的投资积极性，给企业一个良好的发展环境和投资空间，就必须整顿收费，减轻企业负担。在整顿减负过程中，可充分利用各种媒体，向社会宣传收费的规定，公开收费的项目、范围、标准、程序和依据；另外，建立相应的规章制度，针对清理检查出来的问题进行规范处理，真正给企业减负，轻装上阵，从而调动企业乃至社会各方面投资积极性，促进经济长期良性发展。 增资减债减轻国有企业的债务负担 　　地方财政选择一些重点国有企业直接注入资金

5、，改善这些企业的资产，解决由于历史原因形成的高负债，加快国有企业改革，缓解国有企业的困难。 加强和规范企业财务管理 　　由于内部法人治理结构不健全，有效监督约束不力，财务行为不同程度地存在着失控现象，企业财务信息失真，违法行为屡禁不止，财政部门作为财务主管部门，帮助国有企业规范财务管理体系，提高财务管理水平。要逐步建立起适合企业发展的内部会计控制制度和必要的内部牵制制度，依法核算，依法分配，规范企业财务行为。另外，从企业财务基础工作、资金管理、成本费用管理、购销活动等方面入手，切实解决目前企业

6、财务管理中存在的问题，堵塞企业管理中的漏洞。 正确处理好企业兼并破产的财政问题 　　兼并破产，优胜劣汰是市场经济的内在要求，也是国有企业脱困的重要途径。因此地方财政应大力扶持企业兼并破产。针对国有企业改制中存在的问题，税收政策既要服务改革的大局，鼓励促进正当的企业兼并破产活动，推进国有企业改制工作；又要制定严密的税务防范条款，以防企业通过兼并破产有意逃交税款。 三、山东省地方财政支持国企改革的实证评析 落实增资减债政策，加快国有企业改革的步伐 　　为加快推进现代企业制度试点的步伐，促进“

7、优化资本结构”试点城市有关政策落实，山东省委、省政府以及省财政厅制定了一系列帮助企业增资减债的政策措施，包括：补充流动资本政策；转增国家资本金政策；债权转股权政策；外汇借款项目部分以税还贷政策等。 加大政策扶持力度，支持企业集团发展 　　为了充分发挥国有大中型企业在国民经济中的骨干作用，推动山东由经济大省向经济强省的跨越，省政府印发了《关于加强培植大型骨干企业集团的通知》，确定了136户规模较大，实力较强的企业集团作为全省重点企业集团进行重点培植。 强化监督考核，促进企业财务政策落实 　　

8、针对“两则”、“两制”以来，企业财务政策执行不到位的问题，山东省财政厅采取了以下政策措施：严格控制递延资产的列支；充分运用好折旧政策；努力提高应收账周转率；用足用好技术开发政策。由于省政府及财政部门对地方国营企业改革给予大力支持，制定了相应的财税政策，使国企加大了前进步伐。山东省地方工业企业在近10年间资产总额平均增长幅度23％，超过了同期负债总额增长幅度3％，而低于同期所有者权益平均增长幅度9％，说明了国有企业改革是成功的，投入资本进行了良性循环。工业企业缴纳所得税平均增长40％