WTO与地方财政

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1、WTO与地方财政HanaBrixi世界银行2002年11月12日，北京WTO对地方财政产生间接影响•入世后的调整和不平等状况的加剧给地方政府造成了财政压力•地区发展政策要求必须提高地方政府的能力•国有企业和金融机构将给中央与地方政府造成越来越紧迫的债务•地方和中央政府面临它们的企业和金融机构不断暴露出的问题全国范围内投资高等教育的压力外商直接投资提高了知识与技能的重要性…教育回报提高，技能是吸引投资者的重要因素普及素质教育是消灭城乡差别和东西部地区差别的关键中国的教育回报持续提高0.80.80.70.70.60.60.50.50.40.40.3

2、0.30.20.20.10.10.00.0198819891990199119921993199419951996199719981999collegespecialseniorjuniorschooling注:2000年教育平均边际回报率约为8%,并且随着教育年限的增加而增加。每多受一年教育工资提高8%。对于特定的教育水平，参照系是初中及以下。例如，2000年，一个高中毕业生的收入比受教育水平在初中以下的工人高出40%。College指大学和学院，special指技术学校，senior指高中，junior指初中。受教育机会仍不平等(平均受教育

3、年限,2000年)121086420JilinFujianHebeiHenanHainanAnhuiHubeiGansuTibetNationalJiangsuShanxiGuangxiJiangxiHunanLiaoningSichuanXinjiangTianjinShaanxiYunnanBeijingGuizhouNingxiaQinghaiZhejiangShanghaiShandongGuangdongHeilongjianChongqingInnerMongolia农民面临更广泛选择的压力部分地方财政资源有必要用于提高土地和水资源

4、管理，增加在污染治理和农村基础设施建设方面的投资。农业贸易自由化要求农民做出调整…但是农民面临着多重约束：耕地规模，土地质量，水资源稀缺程度，污染，知识与信息，地方种子垄断，有限的资金消除社会保障体制中存在的差距的压力农村人口和不断扩大的非国有城市部门中的工人需要某种最低收入保障和基本的医疗服务地方政府机构改革能够缓解一部分财政压力1.通过消除现存的障碍来促进劳动力流动(就业机会，公共服务,住房,以及土地使用权的转让更便利)竞争以及外商投资都要求必须进行机构改革，而机构改革要求对劳动力进行重新配置WTO增加了劳动力市场分割的分配成本:不同情况下

5、，实际要素价格的变动,2001-2007年(百分比)基准情况情况1情况2情况3消除劳动力移动普及素质教育劳动力自由流动和的障碍与培训更行低接受素质教育和培训农村非熟练工人的收入-1.515.80.818.4土地租赁价格-6.4-10.7-7.2-11.5非农村非熟练工人的收入0.5-4.81.9-3.5熟练工人的收入0.1-2.7-7.1-9.7资本的租赁价格0.5-2.40.1-2.8资本商品的价格-1.7-4.6-1.9-4.9来源:Ianchovichina与Martin(2002)2.通过以下方式改善地方投资环境:纠正地方政府决策偏见(

6、国有企业作为主要收入来源)和机构缺陷(拥有自己的企业并限制其竞争对手的发展，干涉地方司法),提高地方政府在促进地方发展方面的能力(知识，技能以及资金资源)更好的的商业环境会带来更多的私人企业的投资(投资率的中间值,%)10864201Tianjin2Chengdu3Beijing4Guangzhou5Shanghai按照投资环境最差至最好的顺序排列城市但是不断加剧的财政压力也要求必需进行政府间融资的改革•地方政府负责为教育，社会保障以及促进地方发展提供资金，包括创造就业机会•然而，绝大多数地方政府缺乏足够的资源以满足其支出责任•提高地方政府绩效

7、，必须扩大再分配（均等化转移支付）的规模以及完善机制当前政府间融资中存在的问题举例政府间转移支出流向富裕地区财政转移支付和各省人均GDP,2000年(人民币)800700600500400300200100005101520253035政府补贴流向富裕地区补贴与各省的人均GDP,2000年(人民币)150010005000051015202530注:表中不包含西藏，其补贴额为人均2500元。政府教育支出流向富裕地区教育支出与各省的人均GDP,2000年(人民币)350300250200150100500020004000600080001000

8、01200014000注：北京，天津和上海除外。•地方财政能力的极端地区性不平等-自1994年实行分税制以来，不断恶化•1998年，各省中人均财政收入