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[摘要]本文简要回顾近年来我国城市水价
5、研究与改革实践的历程,探讨公众参与在水价改革中的地位与作用,指出水价改革应与引入市场机制和提高服务质量相结合,才能取得更好效果。
[关键词]水价改革公众参与
从系统科学观点看,我国城市普遍存在水源短缺和水质恶化等问题,其实是城市水系统恶性循环的表现,而改变这种状况的三条基本途径是节水、治污和再生水回用。然而,这些问题的产生和解决在一定程度上都与水价有关,而水价的改革又离不开公众的参与。因此,水价改革和公众参与便成为本文讨论的主题。
一、低水价的长期困扰
我们通常所说的城市水价包括供水价格、水资源费、污水处理费和回用水价格等四种类型,而在实际收费
6、中有时将水资源费和污水处理费附加在供水价格中一并收取,所以,城市水价又时常指城市供水价格。
由于受福利观念和计划经济体制的影响,我国城市的水价长期以来都处于较低水平,许多城市在长达30年的时间内,水价维持不变。当改革开放促使许多商品都放开价格或大幅度提价时,水价仍被严格限制在很低的水平上,其理由之一是提高水价会加剧通货膨胀,因为供水事关国计民生,水价在物价指数中占有较高的权益重数,尤其到1990年代初期,水价问题已非常严重,长期的低水价政策助长了用水浪费,加剧了缺水危机。1/3强的供水企业因制水成本上升而亏损,其亏损额几乎与盈利的供水公司的净收益相
7、抵销,许多城市的政府也因此而背上沉重的财政包袱,既缺乏资金改造供水管网和扩大供水设施建设,更没有足够的资金用于排水管网和污水处理厂的建设,城市供排水行业举步维艰。一些城市因供水设施的能力不足,长期遭受缺水困扰,为筹集建设资金,在国家特许的情况下,较大幅度地提高了水价,但这也仅限于个案处理。供水作为一种社会福利,其价格仍由中央政府物价主管部门严格控制。当这种状况难以为继时,水价改革便呼之欲出,提高水价几乎成了1990年代的主旋律。过去10年内平均上调了6次,全国城市水价平均增长了363%,年均增长率高达16.5%,但出乎人们意料的是城市售水成本上升的更快
8、,10年内增加了6倍,平均年均增长20%,超过了水价上涨的幅度,供水企业的亏损状况不但没好转,