基于市场经济下的电力体制改革

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1、基于市场经济下的电力体制改革 　　摘要：市场经济下竞争不断加剧，电力企业需要按照市场化运作的客观要求建立起现代公司治理结构，参与市场的竞争。但是，电力体制由于其垄断的特性，现实状况是严重存在与市场经济不相适应的情况。为了适应市场经济的发展，电力体制改革迫在眉睫。文章在分析电力体制改革的现状及存在问题的基础上，提出电力体制改革当前面临的重要任务。 　　关键词：电力体制；市场经济；电价改革；主辅分离 　　电力体制改革是打破电力行业传统的垄断方式，由电价改革、主辅分离等合力推进的变革。电价改革是电力体制改革的核心。温

2、总理在政府工作报告中提出，电力体制改革要以电力市场建设为平台，以电价改革为核心，以大用户直购电为突破口，积极稳妥推进电力市场建设。可见，电价改革成了电力体制改革的关键控制点。除了电价改革外，由于电力行业的垄断优势，旗下的三产、子公司等在经营管理上存在与市场经济发展要求不相符合的现象，需要引入市场竞争，使这些企业独立经营、自负盈亏，以此盘活整个行业资产。 一、电力体制改革的现状及存在的问题 　　电力体制改革始在2002年，经历了厂网分开、竞价上网，开始引入了竞争，随着市场经济的不断发展，电力体制改革所取得的成果只

3、是阶段性的，改革任务尚未全部完成，又出现了一些新情况和新问题。 　　发电企业、供电企业和电力用户的利益分割层次不齐 　　中国电力进行体制改革前，发电、输电、配电和售电都是由国家统一经营，各个业务环节的利益由国家统一协调，这样国家在合理确定各方利益的基础上，有利于电力工业各个环节的协调发展。在以“厂网分开、竞价上网”为标志的电力体制改革实施以后，发电企业从传统的垄断的电力系统中分离出来，并参与“竞价上网”的市场竞争，而电力工业的输配环节仍然由电网公司垄断经营，垄断性业务与竞争性业务之间迫切需要一种新的利益协调机制

4、，来保障整个电力工业的合理有效运行。第一，电网企业利用自己的垄断地位来提高自身利益，在竞价上网的过程中会逐步压低发电企业的利润空间，特别是在目前销售电价和用电市场还没有完全放开的前提下，电网企业的垄断优势十分明显。而且，上游发电企业自厂网分开后，价格受到限制，又受煤价波动的影响，利润空间逐步缩小，现状是“市场煤、计划电”，在发电企业和电网企业之间发电企业面临更大的挑战。第二，电厂与电网之间的规划不协调。厂网分开后，电网建设和电源建设由原来的国家统一规划、统一建设划分为两个独立的系统进行，而电源建设和电网建设又密不可

5、分，电厂建在哪里，电网就要延伸到哪里。目前电源规划的权利在省，而电网一般由国家电网公司或区域电网公司投资，那么各省在进行电源规划和布局时，就要务必和电网公司的电网规划达成一致。第三，存在电网电费回收与电力用户成本费用之间的矛盾。在当前经济形势下，许多用电大客户面临成本收益入不敷出的境况，导致电网企业电费回收存在很大问题。 煤电价格联动机制不强 　　根据中国能源结构的状况，中国电源结构在相当长的时期内，直到2020年都将以煤电为主。但是，由于煤价是由市场经济所控制，而电价则是国家控制，造成了“市场煤”和“计划电”

6、的价格双轨制，为了实现煤、电行业双方在价格上的协调，国家发改委XX年12月15日发布《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》，XX年初“煤电联动”方案正式出台。根据方案，原则上以不少于6个月为一次煤电价格联动周期，若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5％，相应调整电价，如果不到5％，则下个周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过5％。“煤电联动”政策自出台以来，已经在XX年和XX年先后实施了两次。从实施的效果来看，并不能有效平衡双方的利益冲突。首先，由于煤炭运输等因素的影响，给煤炭价格的测算增加了难度，导致

7、“煤电联动”的实施往往滞后于市场变化。而且“煤电联动”实施后，电煤涨幅的30％仍由发电企业承担。其次，电价变动的影响广泛，国家上调电价的压力较大，迫使国家不得不下大力气去控制电煤价格，导致了电煤“以次充好”的现象时有发生，给发电企业带来了很大损失。所以“煤电联动”政策的可操作性受到了置疑。 　　主辅不分导致利润空间层次不齐，影响企业做大做强 　　目前，电力供电不仅仅经营主业售电，还参与电力施工、电力设计、房地产、酒店等等其他行业，在电力供电垄断优势下，这些企业有较低的成本费用，本可以做大作强，但是，由于依赖于行

8、业优势不能很好的进行现代公司治理，使电网经营资产存在效率低下等现象，影响主业资产利用效率以及主业做大做强。 二、电力体制改革的背景 市场经济客观规律的要求 　　市场经济的客观规律是公平竞争、资源优化配置。但是目前市场在电力资源配置中的基础性作用发挥不够，电力工业市场化改革距目标还有很大的一段距离，市场经济要求的公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系