加强我县农民建房用地规划管理的思考

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1、加强我县农民建房用地规划管理的思考　　加强农民建房用地规划管理关系到广大农民的切身利益，涉及面广，政策性强，对于维护农民的合法权益、节约和保护耕地，促进农村社会稳定和经济可持续发展有着重要意义。当前，我县农村经济发展步伐加快，农民收入不断增加，村民建房热情不断高涨，科学引导村民依法用地，已成为我县新农村建设的一项重要而紧迫的任务。现就加强我县农民建房用地规划管理进行一些探讨和思考。 一、农民建房的基本情况 　　我县国土总面积为1796平方公里，总人口65.46万人，其中农村人口44.83万人，农村总户数139643户，农村

2、住房总栋数19.56万栋，总建筑面积2575.75万平方米。其中楼房53206栋，建筑面积867.02万平方米；平房142380栋，建筑面积1708.73万平方米。其中土坯房68460栋，建筑面积558.63万平方米。据调查自2002年农村税改以来，全县农村新建住房6472栋，用地面积68.57万平方米。 二、农村建房存在的问题 　　调查数据显示，自农村税改以来，农村随意建房、无序建房现象不断增多，调查发现，我县农民个人建房用地规划管理主要存在以下几个方面的问题： 　　1、居住分散，土地资源浪费严重。一是居住分散。目前，全县

3、大多数村组为自然村落，居住分散，尤其是我县北部山区，由于村庄布局分散，大面积连片农田减少，加之农民进城和房屋搬迁后空宅基地荒芜现象严重，部分村落出现了房屋空置的“空心村”现象。二是一户多宅现象突出，部分农户在新房建好后不拆除旧房，或借口分家将旧宅基地留给老人居住。据统计，目前我县农村一户多宅的约有27329户。三是无视国家法律法规政策，不批自用、乱占滥建现象屡禁不止。特别是我县2002年农村税改以后，村民曲解国家农村土地政策，认为只要是农村建房，无论是什么情况只交5元钱就可随意建房，更有甚者，不经村组同意、国土部门现场放线，

4、就随意破土下脚建住宅，有的还乱占基本农田和耕地。上述状况的出现，除了造成土地资源严重浪费外，还带来农村宅基地管理混乱、土地纠纷不断、上访事件频发的现象，给社会治安带来严重隐患。 　　2、规划意识差，建房随意无序现象普遍。一是部分村民不依规划随意建房，有的在交通要道、林地和承包地上建房，呈现“遍地开花”的零散格局；二是部分村民建房随心所欲，新建房屋前后高低不一，方向各异，少数村民甚至少批多占，超面积建房；三是乱搭乱建现象严重，临时用房建设混乱。全县农村大多数居民主建筑内部没有建造厕所、工具房等功能性房间，而是随意搭建辅助用房，

5、既影响美观，又浪费土地。 　　3、建房布局不合理，基础设施不配套。当前，全县大部分农村住房建设布局不合理，形式单一，功能落后。不仅浪费土地,也给采光、通风、排水、出行留下隐患，容易引起邻里纠纷和矛盾。此外，农村基础设施不完善，村内道路给排水、电力、通讯、垃圾处理等基础设施建设投入少，配套设施共享性差，电线乱搭，污水横流，牲畜粪便遍地，蚊蝇成群，严重影响了居住环境和农民按规划集中建房的积极性。 三、原因分析 　　1、执行用地规划的合力不够。农村居民点用地规划的制定和实施，主要靠基层国土所执行和监督检查。现阶段，国土所人员少，工

6、作量大，主要管理农民个人建房是否占用基本农田或耕地，是否依法报批，是否符合土地利用总体规划等。农民建房用地规划管理仅凭国土部门一家单打独干，乡村组和有关部门重视力度不够，没有形成合力。 　　2、宣传力度不够。农村村民思想认知存在误区，规划用地、依法用地意识淡薄，更有少数农户在建房过程中破土要看日子、讲迷信、讲风水、守祖业，特别是近几年在减轻农民负担的大环境下，尤其是农村税费改革取消了农民建房收费以后，大多数农民走进了“农民建房谁也管不着”的误区。 　　3、执法监管不力。一是执法难。近年来，农村违法用地建房现象日益突出。乡政府

7、村组干部由于没有行政执法权，对于违法用地的建房行为只能是说服教育，而无权处理，不能从根本上遏制违法用地现象发生。由于类似现象较为普遍，法不责众，国土部门依法拆除难度大，容易激发农村矛盾和群体性上访，影响农村和谐稳定。二是基层管理人员业务水平不高，村组干部对相关法律法规了解不够，对具体管理操作办法不熟悉，缺乏必备的专业知识，无法正确及时的指导农民建房，在处理违法事件时无法做到依法有理有据，有效监管。三是少数基层干部责任意识不强，农村税改后，农民建房只收取工本费，村组干部热情不高、力度不大，更有的认为都是乡里乡亲的，睁一只眼闭一

8、只眼，任其乱占乱建，在思想上放松了农民建房执行用地规划的管理。 　　4、资金投入不足。农民建房规划管理是一项系统性、长期性的工作。既要严格执法加强管理,也要尊重农民意愿和现有农村经济发展基础，引导农民自发在规划点建房。目前由于财政转移资金有限，村组集体经济薄弱，规划点基础设施建设投入不足，