关于进一步规范我县农民建房的调查与思考

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1、关于进一步规范我县农民建房的调查与思考关于进一步规范我县农民建房的调查与思考为了解我县农民建房的基本现状和存在问题，探索农民合理规范建房的有效途径和举措，提高村镇房屋建设的质量和管理水平，根据县委学习实践科学发展观活动试点工作要求，我们组织了县建设、规划、国土等部门组成的调研组，通过召开座谈会、实地调查和查阅资料等形式，对我县农民建房问题进行了专题调研。现将有关情况报告如下：一、我县农民建房问题的基本现状上饶县辖区内有22个镇（乡、街道），有农业人口约67万人，农户约15万户。从总体上来看，我县农民建房保持平稳、有序、逐年增多的发展趋势，

2、多数建房农民都按照规划和用地要求，履行了规划和用地等手续。据统计，2006年以来，我县平均每年申请建房的农户约3800户，申请建房总用地面积约570亩，其中申请拆改建和占用村内空基的户数占年申请总户数的71%，申请新增建设占用非耕地的户数占年申请总户数的20%，申请新增建设占用耕地的户数占年申请总户数的9%；平均每年实际批准建房的农户约3000户。但因种种原因，我县农民建房过程中还存在众多的未批先建、少批多建、乱搭乱建、占用耕地和农田等违法违规行为以及杂乱无章、房型陈旧、裸房较多等突出问题。具体表现为以下特征：（一）布局零乱程度较深。因规

3、划意识淡薄和传统习俗影响，多数农民建房都先请风水先生看风水，在座落、朝向等选择上基本听风水先生的，房型选择上基本听建筑工匠的，沿袭着“零星”建房的习惯，房型也比较陈旧；此外，许多农民因经济条件比较紧张，房屋建成后亦无力装修，致使裸房现象比较多，基础设施建设亦难以配置到位，最终导致农村建房布局杂乱无章。（二）“追路”建房现象较多。出于方便生产生活和发展“马路经济”、“景区经济”的目的，农民建房有绝大部分是在交通干道沿线和风景名胜区周边，特别是在国道、省道、县道、乡道及出入风景名胜区的道路等公路沿线，不论该地是否已经规划、是否耕地，出现道路修

4、到哪里、房屋就建到哪里，农民建房“遍地开花”。（三）违法建房数量较大。2005年“地根”收紧以后，农民建房意愿与土地供应有限的矛盾日益突出，违法用地建房行为屡禁不止。尤其是建设用地实行年度计划管理以后，农民建房新增用地指标少，土地供求矛盾更加突出，基本上每个乡镇都不同程度地存在违法用地建房现象。二、我县农民建房问题的原因分析（一）用地供求矛盾突出。2005年农民新增用地建房实行年度计划管理以后，市政府下达我县农民建房新增用地计划指标比较少，每年平均只有20亩，2008年下达的指标最高也只有60亩。与此同时，人口的增长和农民生活水平的提高促

5、使农民建新房、改善居住条件的需求猛增，致使农民建房需求与土地供求有限的矛盾日益突出。部分有建房需求、而无老宅基地可供拆旧建新的农民，冒着风险“圈地”建房，甚至非法占用耕地或基本农田建房。（二）农民规划观念淡薄。一方面，对已完成的集镇规划、村庄规划以及住宅标准图集等的宣传力度不大，规划引导和监督机制也还不够健全，而且受传统习俗的影响，农民建房历来有由“风水先生”决定房屋朝向、方位和结构的习惯，加上水平较高的建筑工匠队伍人才缺乏，规划部门提供的《江西省农民建房标准图集》在建设过程中难以执行到位。另一方面，因区位优势、用地紧张、生活习性等原因，

6、部分农民本着“不占白不占”的思想和跟风攀比的心理，乱搭乱建，在住宅边上建畜舍圈舍、厕所，占用“边角”土地，习惯性地将公共用地占为私有，致使土地浪费严重、布局杂乱无章。（三）监督管理相对乏力。一方面，按照土地管理政策，土地管理实行各级行政首长负责制，镇（乡、街道）承担保护辖区内耕地和基本农田的责任，但随着《行政许可法》的实施以及国土管理体制改革的完成，土地管理权限上收，镇（乡）政府和街道办事处没有行使行政执法权和处罚权，导致在处理违法用地方面空前乏力。另一方面，县级规划、国土等行政主管部门拥有管理土地、规划的执法权，今年《中华人民共和国城乡

7、规划法》实施以来，镇（乡）政府和街道办事处有了相应的行政执法和处罚权，但执法成本高、违法成本低的问题仍很突出；另外，规划所、国土所专业人才严重紧缺，巡视监管力度有限，执法力量薄弱，致使在实际操作中难以管理到位。三、我县农民建房问题的对策建议“农民生活好不好，关键看住房”。农村房屋建设是改善农民居住环境、提高生活质量、促进农村和谐发展的基础工程。面对我县农民建房存在的突出困难，考虑到广大农民群众生产生活中对用地建房的客观需要，我们认为应本着“以民为本、疏堵结合、合理引导、规范管理”的原则，加强宣传教育，完善政策措施，严格监督管理，逐步规范我

8、县农民建房。具体应从以下几个方面着手：（一）规范农民建房的目标点要放在社会公众的宣教上。一要加强宣传。提12全文查看高广大干部群众的法律意识和规划意识是规范农民建房的关键。要充分利用报纸、电视