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时间:2018-09-29
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1、加强我县农民建房用地规划管理的思考 加强农民建房用地规划管理关系到广大农民的切身利益,涉及面广,政策性强,对于维护农民的合法权益、节约和保护耕地,促进农村社会稳定和经济可持续发展有着重要意义。当前,我县农村经济发展步伐加快,农民收入不断增加,村民建房热情不断高涨,科学引导村民依法用地,已成为我县新农村建设的一项重要而紧迫的任务。现就加强我县农民建房用地规划管理进行一些探讨和思考。 一、农民建房的基本情况 我县国土总面积为1796平方公里,总人口65.46万人,其中农村人口44.83万人,农村总户数139643户,农村住房总
2、栋数19.56万栋,总建筑面积2575.75万平方米。其中楼房53206栋,建筑面积867.02万平方米;平房142380栋,建筑面积1708.73万平方米。其中土坯房68460栋,建筑面积558.63万平方米。据调查自XX年农村税改以来,全县农村新建住房6472栋,用地面积68.57万平方米。 二、农村建房存在的问题 调查数据显示,自农村税改以来,农村随意建房、无序建房现象不断增多,调查发现,我县农民个人建房用地规划管理主要存在以下几个方面的问题: 1、居住分散,土地资源浪费严重。一是居住分散。目前,全县大多数村组为自然
3、村落,居住分散,尤其是我县北部山区,由于村庄布局分散,大面积连片农田减少,加之农民进城和房屋搬迁后空宅基地荒芜现象严重,部分村落出现了房屋空置的“空心村”现象。二是一户多宅现象突出,部分农户在新房建好后不拆除旧房,或借口分家将旧宅基地留给老人居住。据统计,目前我县农村一户多宅的约有27329户。三是无视国家法律法规政策,不批自用、乱占滥建现象屡禁不止。特别是我县XX年农村税改以后,村民曲解国家农村土地政策,认为只要是农村建房,无论是什么情况只交5元钱就可随意建房,更有甚者,不经村组同意、国土部门现场放线,就随意破土下脚建住宅,有
4、的还乱占基本农田和耕地。上述状况的出现,除了造成土地资源严重浪费外,还带来农村宅基地管理混乱、土地纠纷不断、上访事件频发的现象,给社会治安带来严重隐患。 2、规划意识差,建房随意无序现象普遍。一是部分村民不依规划随意建房,有的在交通要道、林地和承包地上建房,呈现“遍地开花”的零散格局;二是部分村民建房随心所欲,新建房屋前后高低不一,方向各异,少数村民甚至少批多占,超面积建房;三是乱搭乱建现象严重,临时用房建设混乱。全县农村大多数居民主建筑内部没有建造厕所、工具房等功能性房间,而是随意搭建辅助用房,既影响美观,又浪费土地。 3
5、、建房布局不合理,基础设施不配套。当前,全县大部分农村住房建设布局不合理,形式单一,功能落后。不仅浪费土地,也给采光、通风、排水、出行留下隐患,容易引起邻里纠纷和矛盾。此外,农村基础设施不完善,村内道路给排水、电力、通讯、垃圾处理等基础设施建设投入少,配套设施共享性差,电线乱搭,污水横流,牲畜粪便遍地,蚊蝇成群,严重影响了居住环境和农民按规划集中建房的积极性。 三、原因分析 1、执行用地规划的合力不够。农村居民点用地规划的制定和实施,主要靠基层国土所执行和监督检查。现阶段,国土所人员少,工作量大,主要管理农民个人建房是否占用
6、基本农田或耕地,是否依法报批,是否符合土地利用总体规划等。农民建房用地规划管理仅凭国土部门一家单打独干,乡村组和有关部门重视力度不够,没有形成合力。 2、宣传力度不够。农村村民思想认知存在误区,规划用地、依法用地意识淡薄,更有少数农户在建房过程中破土要看日子、讲迷信、讲风水、守祖业,特别是近几年在减轻农民负担的大环境下,尤其是农村税费改革取消了农民建房收费以后,大多数农民走进了“农民建房谁也管不着”的误区。 3、执法监管不力。一是执法难。近年来,农村违法用地建房现象日益突出。乡政府村组干部由于没有行政执法权,对于违法用地的建
7、房行为只能是说服教育,而无权处理,不能从根本上遏制违法用地现象发生。由于类似现象较为普遍,法不责众,国土部门依法拆除难度大,容易激发农村矛盾和群体性上访,影响农村和谐稳定。二是基层管理人员业务水平不高,村组干部对相关法律法规了解不够,对具体管理操作办法不熟悉,缺乏必备的专业知识,无法正确及时的指导农民建房,在处理违法事件时无法做到依法有理有据,有效监管。三是少数基层干部责任意识不强,农村税改后,农民建房只收取工本费,村组干部热情不高、力度不大,更有的认为都是乡里乡亲的,睁一只眼闭一只眼,任其乱占乱建,在思想上放松了农民建房执行用
8、地规划的管理。 4、资金投入不足。农民建房规划管理是一项系统性、长期性的工作。既要严格执法加强管理,也要尊重农民意愿和现有农村经济发展基础,引导农民自发在规划点建房。目前由于财政转移资金有限,村组集体经济薄弱,规划点基础设施建设投入不足,对农户没有吸引力,加大
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