陈共财政讲义第04章 社会消费性支出——购买性支出之一

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1、陈共财政讲义第04章社会消费性支出——购买性支出之一第一节社会消费性支出的性质　　1．社会消费性支出的属性　　社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出，但两者之间存在着明显的差异，最大的区别在于前者是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。然而，两者又有共同之处，即在必要的限度内，它们都是为社会再生产的正常运行所必需。　　2．社会消费性支出项目　　在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。　　在不同国家的不同时期，社会消费性支出的规模也有所不同。　　第二节行政管理费和国

2、防费　　1．行政管理费和国防费的属性　　国家的基本职能是对内管理国家，对外巩固国防，从而行政管理费和国防费是国家的两项基本支出，意思就是说，失去这两个职能和两种支出，国家就不成其为国家了。　　行政管理费和国防费以及由这些费用支持的各种活动，究竟对经济产生了好的影响还是不好的影响，可由三个方面来进行考虑。　　2．行政管理费　　（1）政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。　　（2）行政管理费规模变化的一般规律：行政管理支出的绝对数是增长的，但他在财政支

3、出总额中所占的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。　　（3）从动态和静态两个方面分析我国行政管理费规模变化与现状。　　（4）行政管理费的规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等，因而规范行政管理费的规模以及加强管理必须从多方面着手。　　3．国防费　　（1）我国国防政策：中国始终奉行防御性的国防政策。建立巩固的国防是国际现代化下的一项战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的保障。中国实施积极防御的军事战略方针，立足于打赢现代技术特别

4、是高技术条件下的局部战争，注重遏制战争的爆发，坚持和发展人民战争思想。　　（2）国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。　　（3）从国际比较来看，目前国防费的规模，无论是绝对规模还是相对规模，都是偏低的。　　第三节文科卫支出　　1．文科卫支出的经济属性　　究竟是生产性支出还是非生产性支出需要多方面的考察。　　2．教育支出　　（1）根据教育支出特点，各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用。　　（2）我国教育经费规模，虽然近年来得到大幅的增长，但同世界发达国家和某些发展中国家比较

5、，仍然存在差距。　　（3）我国教育经费规模偏低和教育经费级次结构失调的现状，造成了教育经费的效率和效益长期低下。　　3．科学研究费支出　　（1）科学技术是对历史起推动作用的革命力量　　（2）科学研究是为社会共同需要的，但由于一部分科学研究的成本与运用科研成果所获得的利益不易通过市场交换对称起来。所以，用于那些外部效应较强的科学研究活动主要是基础科学的经费应由政府承担，而那些可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究主要是应用性研究，则可由微观主体来承担。　　（3）我国科学研究投入虽有较快的增长，但与发达国家2%－3%的水平仍存在较大的差距，比某些科技进步

6、较快的发展中国家也有差距。　　4．卫生支出　　（1）政府对卫生事业进行干预的三条理由：第一，减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础；第二，许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，其作用具有外部性；第三，疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础。　　（2）我国卫生费用总规模以及政府投入规模都是偏低的。从投入结构来看也不尽合理。　　从国际比较来看，在公共卫生支出方面，中国在世界上属于最低一档。　　（3）一场沸沸扬扬的SARS，足以引起全国上下对我国公共卫生的深刻反思，树立全面、协调和可持续发展观，特别是建立突发事件的应急机制，是

7、当前一件刻不容缓的事情。　　5．加强管理，提高文科卫支出的效益　　逐步规范财政资金供应范围，改革和完善文科卫事业单位的财务制度，改革事业单位管理形式，推行定额管理，改进资金分配办法，多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理。