对推进监狱工作“三化”建设几个问题的思考

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1、对推进监狱工作“三化”建设几个问题的思考 重庆市监狱管理局   黎先齐 推进监狱工作法制化科学化社会化（以下简称“三化”）建设，是监狱工作贯彻“三个代表”重要思想、加强政治文明建设的重要体现，是推动监狱整体工作改革与发展的重大举措，是新形势下建立监狱安全稳定和提高改造质量长效机制的有效途径，对监狱工作的发展具有重要而深远的战略意义。监狱工作“三化”建设实际上是对过去的监狱工作经验和做法的系统化、理论化，它好比监狱工作中的“三把尺子”，如何强力打造这“三把尺子”，用“三把尺子”是来衡量我们监狱工作，就显得至关重要。实践经验证明，要想顺利推进监狱工作“三化”建设，就必须首先亟需解决或处理好几个突

2、出的认识问题。一、推进监狱工作法制化建设需要做到“五立足、五解决”监狱工作法制化，就是要形成完备的法律、法规和规章体系，把监狱的监管改造、刑罚执行、教育改造和执法程序、执法环节以及执法监督等一切执法行为全部纳入法制化的轨道，依法管理，规范运行，切实做到依法治监。笔者认为，做好“五立足、五解决”是推进监狱工作法制化建设的先决条件。（一）必须立足于端正执法指导思想，努力解决好执法不严、执法不公、行风不正的问题众所周知，“以惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”是监狱工作方针，毋庸置疑，它同时也是我们监狱工作的执法指导思想。要立足端正执法指导思想，就必须首先纠正不正确的指导思想和存在的突出问题。要纠正

3、错误的执法指导思想。重点搞好“四纠正”：一是纠正执法指导思想摆不正的问题，坚决纠正不以教育改造质量为中心的错误思想；二是纠正执法意识不强的问题，坚决纠正执法错位或不到位；三是纠正专政意识不强的问题，坚决纠正使用罪犯当“拐棍”等错误做法；四是纠正首位意识差的问题，坚持“稳定压倒一切”思想不动摇。重点纠正执法不严、执法不公、行风不正的问题。执法不严导致专政职能弱化、执行刑罚淡化；执法不公导致罪犯思想情绪敌对化、监管改造秩序复杂化；行风不正导致监狱执法犯法，产生司法腐败。因此，端正执法指导思想必须坚决纠正执法不严、执法不公、行风不正的问题，这是推进监狱工作法制化建设的首要问题，也是推进监狱工作“三

4、化”建设的前提和基础。（二）必须立足于提高监狱民警的执法水平，努力解决素质不高、管理不严、工作不适应的问题人的因素是最活跃的因素。推进监狱工作法制化，关键还在于人，在于监狱民警。监狱民警执法水平的高低将直接对监狱工作的发展产生重大影响，所以，提高监狱民警执法水平已刻不容缓，这是推进监狱工作法制化的重要保证。要不断提高监狱民警的执法水平。要通过教育、培训等手段教会广大监狱民警熟练运用科学的理论、观念、方法和手段，提高监狱民警依法治监、依法行刑、依法办事和依法行政的能力，提高监狱民警法律素养和执法工作水平，增强监狱工作的科学性、针对性和实效性。要突出解决监狱民警素质不高、管理不严和工作不适应的问

5、题。监狱民警素质不高主要表现在思想纪律作风差，“立党为公、执法为民”思想意识不牢，政治意识、责任意识、大局意识和法制意识不强，执法工作随意性大，特权思想严重；管理不严主要表现在制度不落实、警惕性不高、思想麻痹大意、纪律松懈，导致在罪犯管理中到岗不到位，到位不尽责，致使酿成恶劣后果；工作不适应主要表现在对形势把握不准，环境适应性差，工作业务知识和技能缺乏或滞后，工作方法简单粗暴，工作手段单一。要解决这三个方面的突出问题，就要以“三个代表”重要思想为指导，坚持依法管警、从严治警、素质强警的方针，不断加强监狱民警的革命化正规化专业化建设，提高监狱民警的整体素质，着力提高教育改造罪犯的本领，努力实现

6、监狱工作由传统、经验、粗放、看守型向现代、科学、规范、教育型的方向转变。（三）必须立足于规范执法程序，努力解决罪犯减刑、假释、保外就医等方面的执法腐败问题规范监狱执法工作程序是监狱执法活动中极其重要的一环，是确保执法公平、防止司法腐败的关键所在。监狱执法工作程序规范虽然不能保证执法结果的绝对公平，但是必须做到监狱执法工作流程的绝对公平。注重建立完备的规范的执法程序，做到执行刑罚规范、法律文书规范、审批程序规范、责权规范、执法监督规范。坚持法律至上的原则，要按照规范的执法程序的要求，认真制订和完善监狱执法工作制度，做到公平、公开和公正；要强化狱务工作制度，通过推行阳光工程，增强监狱执法透明度，

7、实现监狱执行工作的协调、规范、科学、有效运行；要进一步严密监狱执法工作程序，制订监狱执法工作的流程和规则，使监狱执法工作真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。严防减刑、假释、保外就医等方面产生司法腐败。罪犯减刑、假释、保外就医是监狱执法最重要也是最直接的体现，是监狱执法公正的核心内容，而且也是最容易滋生司法腐败的关键环节。严防因贪赃枉法而产生的司法腐败问题，就要坚决做到“两个严格”、“三个监督”