控制和化解地方政府性债务工作经验材料.doc

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1、控制和化解地方政府性债务工作经验材料近年来，XX县通过举债融资，在支持地方经济和社会发展、加快工业化和城镇化进程、提高公共服务能力、拉动社会投资、改善民生等方面发挥了重要作用。2013年，XX县进入还款高峰期，全年还款1.9亿元，2014年预计需还款4.8亿元。按照2016年率先全面建成小康的要求，XX县还将在社会事业、基础设施、民生改善上投入大量的资金，这给财政基础薄弱的XX带来了极大的压力。在财力比较困难的情况下，XX县泠在化解旧债的同时，采取措尬施控制和化解地方政府性债驸务，主要做法是：一、控仗制和化解地方政府性债务的崂主要做法及

2、成效（一）从源头规范政府债务为了控麋制和化解债务，XX县发挥珐预算的控制力,来约束债务蛘发生的随意性,从而加强预㈣算控制,从源头上控制政府袅性债务的发生。一是整体推进，把政府性债务管理提高脑到一个新的水平。正确把握莘债务规模与偿债能力间的关ｖ系，严格控制地方政府性债蒡务过快增长，积极消化和处轿理历史债务问题，根据建立蟋公共财政的要求，优化政府Ο性债务投资结构；建立健全笄“权、责、利”相结合、“‰借、用、还”相统一的政府狰性债务管理体制和机制，将嫣政府性债务管理纳入规范化、制度化、科学化的轨道；褥进一步强化政府信用观念，坚持依法筹

3、措建设资金，维の护好政府形象；强化对政府坍8/8性债务的绩效评价和监测预妣警，积极防范和化解地方政煸府性债务风险。二是统一领啤导，理顺政府性债务管理体巽制。建立和完善政府统一领缚导、分级负责、金融办归口浴管理、有关部门相互配合的Ь政府性债务管理体制。实现眵政府性债务“借得来、用得好、还得上”的良性循环。疏坚决杜绝多头举债、监控乏镓力等问题。未经政府同意，绨任何部门和单位不得擅自举努债。三是按照“制止新债，侣摸清底数，明确责任，逐步朔化解”的原则，因地制宜采防取有效措施积极予以化解。至根据轻重缓急，制定切实可盾行的偿债计划，积极筹集资诩

4、金，逐步消化。对不按规定鼽履行偿债义务，逃避政府性录债务的，严肃追究相关单位滠及责任人的经济责任和行政肓责任。四是建立健全管理工С作责任制。按照“谁举债、裉谁偿还”的原则，层层严格呜明确偿债责任主体，认真落实偿债资金来源。对擅自举珐债、违规担保、挤占挪用政淦府性债务资金、故意欠债不螵还的，严肃追究有关责任人【的责任。（二）加强债务监管的具体措施及做法1堇、整合资源，集中管理融资嵴。我县成立了“金融办”，对举债行为“一个口子”管镱理，统一调度，这样就可以耵最大限度地控制融资规模，轻集中管理各投融资平台(公着司)的融资权，规避多头举综

5、债、权责不清、调控不力的蕉局面。2、实行政府性债枘务收支预算管理。县金融办虞根据建设需要和承受能力，莩编制统一的地方政府性债务驾8/8收支计划，并报经政府常务瘾会议讨论通过后执行；明确隗政府性负债建设项目、投资量规模和偿还本息等计划。将政府性债务纳入预算管理，追做到规范、有序，从源头上叫控制政府性债务。3、完卩善地方债务统计体系，加强偿债能力分析。为全面掌握锌地方政府债务信息，根据2013年6月审计债务情况阕，将审计出来的债务全面录摭入《地方政府性债务管理系哑统》，加强对地方政府债务贤的分类管理，真实、完整反哿映债务借、用、还全过

6、程。4、建立了偿债准备金制度，保证到期债务能够按时搿归还，保证政府信用度。政骗府在安排每年的财政预算时瞵，充分考虑偿债的因素，在掀财政每年安排预算中单独安天排偿债准备金，建立了还贷茬准备金制度。二、工作中鲴存在的突出困难（一）面ǘ临政策尴尬，项目融资困难抽我们以创新建设模式进行∫实施并运作的基础设施建设聱，一旦引起争议形成诉讼，悠则就会陷入无法可依的判断渖误区和法律尴尬。另外，国锂务院出台了《关于加强地方画政府融资平台公司管理有关洲问题的通知》，地方政府未罂来争取金融信贷的难度进一残步加大，融资贷款日趋困难涝。（二）收支矛盾突出，眈

7、支出压力巨大近年来XX匡县发展较快，历史欠账较大り，2013年全县偿还历史酮债务总计1.9亿元，20雯14年需归还银行贷款本息浦8/84亿元以上。同时，由于政锲府融资到位不足及土地转让峰有限，工业园区基础设施的麻投入占用大量预算资金，加屿之国家陆续出台调资、公务四员规范津补贴、事业人员绩腺效工资等增支政策，再加上莪在社会事业、基础设施、民生改善上还需要大量的资金投入，使财政收支矛盾十分彷突出，给财政收支平衡带来娉很大的困难，在工作中既要将以前的欠账填平，又要保舔持经济的较快增长，因此，醭还得继续科学合理举债才能猪确保小康目标的实现

8、。（三）体系尚待完善，制约企臻业融资由于XX县中小企┣业发展起步晚，现代企业体半系未完全形成，很多企业规模不够、财务管理制度不健蓑全、产权不明晰（如股份制嗾、租赁承包等）、无抵押条锕件（如无土地所有权、