地方政府性债务结构和化解措施分析

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1、地方政府性债务结构和化解措施分析地方政府性债务结构和化解措施分析■/王小朋摘要:2010年，审计署将地方政府性债务审计作为工作的重点内容.从审计结果看，我国省，市，县三级政府性债务规模很大.截至2010年底.除54个县级政府没有政府性债务外.全国行，市，县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元.债务风险不断加大，尤其是部分县（市）级，债务余额已远远超过自身财力承受能力本文对2010年地方债务结构进行了分析.并提出了防范债务风险的长效机制.关键词:债务结构债务风险长效机制，地方政府性债务的结构地方政府性债务结构分为负存偿债责任的债务

2、结构，负有担保责任的债务结构.（一1地方政府负有偿债责任的债务结构从举债主体看，地方政府（含政府部门和机构）是债务主要举借主体，占债务余额1〜99%.经费补助事业单位占1%.从债务资金来源看.发行债券和银行贷款是债务资金的主要来源，其中:发行债券占50%，银行贷款〜i40%，上级财政转贷占1%，其他和个人占9%.从债务的用途看.地方政府债务主要用于公益性项目.2010年债务余额中.公益性项目形成的债务余额占债务总余额的98%.非公益性项A和非项A举债形成的债务余额各占总余额的1%.从债务资金投项看，债务主要用于交通运输，农林水和公共卫生方面

3、，其中:交通运输占48%.教育di2o,〜，农林水占丨1%,公共卫生d59%，市政建设占3%.保障性住房占3%，科学和文化占2%，其他占4%.（二）地方政府负有担保责任的债务结构地方政府负有担保责任的债务余额主要由财政部门和融资平台公司构成.各负担50%.其中:财政部门的债务主要是由国债转贷，外债转贷构成.二，地方政府性债务产生的原因分析（一）事权和财权不匹配造成地方政府举债1994年分税制改革.一定程度上明确了屮央和地方政府的财权分配关系.但没有具体规范省以下各级政府的事权划分和财权分配关系.总体上看，事权主要集中于省以下各级政府，但财权

4、却层层向上集中，造成事权和财权的不适应，地方政府被迫通过举债来维持和促进地方行政事业单位运行和发展.（二）中央政府政策一定程度上造成地方政府举债中央对下进行专项转移支付时.往往需要地方政府进行资金配套.但许多地方政府自身财力无法配套.为争取上级政府财政资金.只得通过举债方式进行配套.2009年，2010年为应对世界金融危机，在屮央扩大内需的政策引导卜，各级地方政府通过融资平台公司举债和发行地方政府债务.投向交通建设项目和中央扩大内需的项目上.（三）地方经济的快速发展造成地方政府举债改革开放以来.各地经济快速发展，为确保地方经济发展持续和奠定

5、良好的基础条件.地方政府经常进行人规模基础设施建设，如地方公路.从2010年地方政府债务余额看，一度依赖于存款.在城乡居民存款不断增长的情况下.收缩流动性的难度较大.在未来一段时间，我国经济较保持较快增长没有问题.在一定程度上可减轻紧缩性货FT政策操作难度.2011年下半年以后.货币政策有可能完全回归稳健.但这需要综合运用存款准备金率，加息，公开市场操作，窗U指导，数量控制等工具.最重要的是控制信贷规模，优化信贷结构，要按季度，月度安排好信贷投放的进度和节奏，要加大对经济社会发展薄弱环节，战略性新兴产业，民生领域的信贷力度.要进一步完善汇率

6、形成机制，对人民币汇率浮动进行动态管理和调节.进一步压缩跨境资金非法流动的空间，阻止国际游资对国内经济的冲击.保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定.D（2oll年第18期）财玄碣觅参考文献[11国家统计局.统计公报

7、Jl/OLlhttp:www.stats.gov.cn/tjgb.【2】国家统计局.统计数据[J/OL]http:www.stats.gov.c./tjsj.【3】中国社会科学院财政与贸易经济研宄所课题组.十二五时期中国财税若干问题研宂[J1.经济研宂参考.2011（3）:3—29.◊作者信息:河南人学屮原发展研究院河北省财

8、政科学与政策研究所◊责仔编辑:杨嵘◊责任校对:杨嵘9半以上债务用于地方公路建设（四）地方政府监管不力造成债务规模不断扩大主要是地方高等学校债务增长迅速.虽然与高等学校扩招以及教学水平评估有一定的关系.但债务增长迅速和偿还不力的主要原因还是地方政府缺乏统一的债务管理制度和债务收支计划.无法正确评估其还贷能力.造成部分高等学校盲目扩大基本建设规模.概预算不严等问题.从而进一步增加了高等学校的债务负担三，建立化解政府性债务风险长效机制从总体上看.地方政府性债务总体风险可控，但部分地区和单位债务风险偏高.从政府级次上看，省级债务风险基本可控，但设区

9、的市一级债务风险较高，县（市，区）级债务风险总体可控.但部分县（市，区）处于高风险状态.部分市，县债务风险较高.主要体现在地方政府收入对土地出让依赖程度很高2010年底，地方政府