论公务员选拔制度

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1、论公务员选拔制度公务员制度产生并应用于近现代的西方国家，其关键作用是保障政治的连续、稳定和行政的高效。随着我国改革的深化，公务员制度的地位和作用在国家政治、社会生活领域中日益突出。公务员制度一般以考任制为基础，在公务员“进、管、出”三个环节上以“进”为突破口。无论是英国诺斯科特和杜威廉的《关于建立英国常任文官制度的报告》，还是美国的《彭德尔顿法》，其最重要的意义就在于确立了经过竞争性考试择优录用文官的原则。建立中国公务员制度最关键的突破口也就是公务员选拔制度。对此，笔者谈几点粗浅的看法，以求抛砖引玉。一、公务员范

2、围的界定关于公务员范围的界定世界各国不同，大致为三类：一是以英国及英联邦国家为代表的“小范围”。他们的公务员仅限于上至常务次官，下至清洁工的事务官。政务官、企事业单位的文职人员、地方自治人员、军人、司法官员等概不包括在内。二是以美国、德国为代表的“中范围”，他们把公务员的范围界定为政府机关中的所有公职人员，包括总统、内阁总理、各部部长等政务官和不与总统、内阁共进退的事务官。三是以日本、法国为代表的“大范围”，他们把中央和地方政府机关的公职人员、各级立法机关人员、审判检查机关人员、国立学校、医院及企事业部门的所有工

3、作人员均称为公务员。而且，法国还把军事人员和各部门按契约供职的人员也划入公务员范围。尽管各国公务员的范围不一致，但有一点都是相同的，即政府系统的工作人员是各国公务员的典型范围。我国推行公务员制度的基本法律依据是《国家公务员暂行条例》。因此，我国公务员的范围应以《条例》规定为准。按《条例》规定，我国的公务员是指“各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员”。这一界定处于国外公务员的“中范围”和“小范围”之间。与“小范围”相比，没有把政府系统中行施领导权力的“决策类”人员从公务员队伍中分类出来；与“中范围”相比，我们

4、把政府系统中的工勤人员排除在外。但是，我国依然把政府系统的工作人员作为公务员的典型范围。各国所以把政府系统的工作人员作为公务员的典型范围，主要是为了把政府系统的工作人员从其他各类工作人员中分离出来，建立相对独立的管理体系，实行科学的分类管理，从而建立起一支精干、高效的行政人员队伍，提高政府系统的管理效能。《条例》关于公务员范围的界定，就是在这一精神指导下作出的。本文取广义的公务员范围，不仅包括事务官即所谓的文官，而且包括政务官，以便我们从总体上了解公务员选拔制度的特点及其作用。二、西方国家公务员选拔制度起源和现状

5、人事制度是同当时的历史条件相适应的，是历史现实的反映，是社会发展的客观要求。例如论公务员选拔制度公务员制度产生并应用于近现代的西方国家，其关键作用是保障政治的连续、稳定和行政的高效。随着我国改革的深化，公务员制度的地位和作用在国家政治、社会生活领域中日益突出。公务员制度一般以考任制为基础，在公务员“进、管、出”三个环节上以“进”为突破口。无论是英国诺斯科特和杜威廉的《关于建立英国常任文官制度的报告》，还是美国的《彭德尔顿法》，其最重要的意义就在于确立了经过竞争性考试择优录用文官的原则。建立中国公务员制度最关键的突

6、破口也就是公务员选拔制度。对此，笔者谈几点粗浅的看法，以求抛砖引玉。一、公务员范围的界定关于公务员范围的界定世界各国不同，大致为三类：一是以英国及英联邦国家为代表的“小范围”。他们的公务员仅限于上至常务次官，下至清洁工的事务官。政务官、企事业单位的文职人员、地方自治人员、军人、司法官员等概不包括在内。二是以美国、德国为代表的“中范围”，他们把公务员的范围界定为政府机关中的所有公职人员，包括总统、内阁总理、各部部长等政务官和不与总统、内阁共进退的事务官。三是以日本、法国为代表的“大范围”，他们把中央和地方政府机关的

7、公职人员、各级立法机关人员、审判检查机关人员、国立学校、医院及企事业部门的所有工作人员均称为公务员。而且，法国还把军事人员和各部门按契约供职的人员也划入公务员范围。尽管各国公务员的范围不一致，但有一点都是相同的，即政府系统的工作人员是各国公务员的典型范围。我国推行公务员制度的基本法律依据是《国家公务员暂行条例》。因此，我国公务员的范围应以《条例》规定为准。按《条例》规定，我国的公务员是指“各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员”。这一界定处于国外公务员的“中范围”和“小范围”之间。与“小范围”相比，没有把政府

8、系统中行施领导权力的“决策类”人员从公务员队伍中分类出来；与“中范围”相比，我们把政府系统中的工勤人员排除在外。但是，我国依然把政府系统的工作人员作为公务员的典型范围。各国所以把政府系统的工作人员作为公务员的典型范围，主要是为了把政府系统的工作人员从其他各类工作人员中分离出来，建立相对独立的管理体系，实行科学的分类管理，从而建立起一支精干、高效的行政人员队伍，提高政府系统