《深圳市前海深港现代服务业合作区法律服务业扶持资金管理

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1、《深圳市前海深港现代服务业合作区法律服务业扶持资金管理办法》起草说明为加快推进法律服务业在深圳前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）集聚发展，打造中国特色社会主义法治建设示范区，把加强扶持资金引导作为推进法律服务业供给侧结构性改革的重要举措，根据《深圳前海深港现代服务业合作区产业发展资金管理暂行办法》（深前海〔2015〕43号），我处在广泛征求意见的基础上起草了《深圳市前海深港现代服务业合作区法律服务业扶持资金管理办法》（以下简称《办法》）。现将起草情况说明如下：一、前海法律服务业基本情况和面临的问题。（一）

2、基本情况。经了解，截至目前，注册前海的律师事务所27家，其中内资分所19家（在前海办公的1家），粤港澳联营所7家（在前海办公的5家），外资所驻华代表机构1家。公证机构1家，知识产权司法鉴定机构2家，法律查明机构1家。但实际入驻前海办公的法律服务机构只有6家律师事务所（华商林李黎、国信麦家荣、锦天城、中伦文德、诚公顾叶和星辰）、前海公证处、蓝海法律服务中心。（二）面临的问题。1.前海法律服务业体量小，与法治建设示范区地位不相适应。法律服务业是法治建设的重要组成部分。12前海由于基础设施滞后，法律服务业十分薄弱，还处于初

3、级阶段，无论是数量、质量还是其影响力在深圳以及国内外都还较小，还没有形成完整的法律服务业生态体系，还无力承担起中国特色社会主义法治建设示范区的重任。全国共有律师事务所2.4万家，最多的北上广深，其中北京2046家，上海1409家，广州620家，深圳665家。深圳主要集中在福田、罗湖两区，占全市80%以上。前海法律服务业的规模效应亟待解决。2.绝大部分法律服务业经营困难，部分机构撤离前海。前海处于开发建设期，律师事务所等缺乏案源，业务增量少，律师事务所等无法可持续发展；万科企业公馆等租金高、物业管理费高、水电费高，综合

4、经营成本达到每平方米800元；公共基础设施配套不齐，难以吸引优秀律师来前海执业。因此，虽然在前海注册的律师事务所有27家，但真正进驻的只有6家，已进驻的6家律师事务所大都入不敷出，苦苦支撑，面临生存问题，其中有2家已准备撤离。有的法律服务机构为了生存发展，又不得不在前海区域外租赁场地，两地经营，更增加了经营成本。前海的法律服务业亟待扶持。3.政策限制，联营律师事务所发展困难。司法部批复同意的《广东省司法厅关于香港特别行政区和澳门特别行政区律师事务所与内地律师事务所在广东省实行合伙联营的试行办法》第九条规定“联营各方派

5、驻律师的执业经历不得少于3年，且派驻前2年内未受过行政处罚或者行业处分”，第二十六条规定“12联营律师事务所根据业务需要，可以聘用律师。聘用内地律师的，应以联营内地一方律师事务所（注：即总所）名义聘用，并作为其派驻律师；聘用香港、澳门或者外国律师的，应以联营香港、澳门一方的律师事务所名义聘用，并作为其派驻律师。联营律师事务所可以接受申请律师执业人员到本所实习，聘用助理、文秘和其他辅助工作人员。”上述规定不仅限制了联营所招聘自主权，而且导致联营所自己培养的实习律师取得执业证后却无法回到联营所执业，极大地限制了联营所的发

6、展。《联营所管理办法》第二十条规定“联营律师事务所可以受理、承办民商事领域的诉讼、非诉讼法律事务，不得受理、承办涉及内地法律适用的刑事诉讼、行政诉讼法律事务。”该项规定限制了联营律师事务所内地一方的律师办理刑事和行政诉讼法律业务，不仅严重限制了联营律师事务所的业务范围，而且使原来可以承办各类诉讼法律业务的律师却因为到联营律师事务所来执业而丧失了承办刑事诉讼和行政诉讼案件的权利，将遭受巨大的经济损失，许多优秀律师不愿意到联营律师事务所执业，造成联营律师事务所聘用执业律师难。因此，急需帮助联营律师事务所解决面临的困境。4

7、.各地抢争法律服务业，前海面临激烈竞争。12在中央全面推进依法治国的背景下，法律服务业对推进法治政府、法治社会的作用已被广泛认同。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，司法部、外交部、商务部、国务院法制办公室联合发布《关于发展涉外法律服务业的意见》，大力支持和推动涉外法律服务业。我市对法律服务业十分重视，各区纷纷出台有关政策支持律师事务所的发展。福田、罗湖营商环境优越，是我市律师事务所聚集地，两区政府除了给予落户补贴以外，还免费提供办公场地，支持力度非常大。前海由于众多

8、客观因素的限制，难以吸引法律服务业。改善法律服务业营商环境非常紧迫。二、起草过程法治处于2016年10月就着手起草《办法》。坚持问题导向，着力解决实际问题。充分考虑前海的法律服务业发展状况，强化产业扶持的问题导向和区情，对标法律服务业成熟地区的先进经验，在大量调研的基础上起草了《深圳市前海深港现代服务业合作区法律服务业扶持资金申报指南》（征求意