《深圳市前海深港现代服务业合作区新型贸易发展专项扶持资.doc

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1、《深圳市前海深港现代服务业合作区新型贸易发展专项扶持资金实施细则》（征求意见稿）起草说明为促进前海深港现代服务业合作区（以下简称“前海合作区”）新兴贸易的发展，重点推进平行进口汽车和跨境电商等新兴贸易业态的发展，鼓励企业积极投保出口信用保险，促进服务贸易的创新发展，提升国际化经营水平，实现前海合作区外贸进出口值稳步增长，根据《深圳前海深港现代服务业合作区产业发展资金管理暂行办法》（深前海〔2015〕43号），我处在广泛征求意见的基础上起草了《深圳市前海深港现代服务业合作区新兴贸易发展专项资金实施细则

2、》（以下简称《细则》）。现将起草情况说明如下：一、前海外贸产业基本情况和面临的问题。（一）基本情况。经了解，截至目前注册前海的有外贸进出口记录的企业712家，其中外贸额超10亿美元的1家，1-10亿美元的18家，0.1-1亿美元的85家，0.1亿美元一下的608家。（二）面临的问题。1.目前前海注册企业整体规模小，本地企业占比有待提升。2017年前海一般贸易前30强企业进出口总值约为221亿元，贸易总值仅为南山的1/4，同期南山区一般贸易前30强企业约为1080亿元。同时，前海一般贸易排名第30位的

3、企业进出口额为2.42亿元，仅为南山的1/4，同期南山排名第30的企业进出口额为9.88亿元。2.对一般贸易有重大贡献的贸易业态发展存在短板。跨境电商，跨境电商作为一种新兴贸易业态，得到国家大力支持，连续三年增速超过15%，其中B2B占总贸易额的80%以上。近年来国家明确重点鼓励跨境电商出口B2B模式的发展方向，这种结合了一般贸易和跨境电商两者特点的操作方式，有望打造全新外贸增长极。前海是我国首个开展跨境电商出口B2B的区域，通过鼓励区内综合物流企业与海关、银行合作，创新性解决B2B交易线上结算的痛

4、点，实现交易闭环，2017年规模增速达27.88%。目前，制约跨境电商出口发展的主要问题是无进项增值税发票商品在实际出口时增值税“不退反征”，以及大量信息孤岛导致通关效率偏低的问题。平行进口汽车，作为高价值的市场消费品，平行进口汽车产业的快速发展是一个地区一般贸易的重要增长板。深圳是全国平行进口汽车重要的消费市场。2017年消费2万辆，占全国平行进口汽车消费市场的20%。但从进口情况看，尚不足1000辆，对一般贸易未发挥应有的贡献。主要集中于口岸功能配套严重落后，通关监管流程仍待优化，政府对该产业发

5、展的组织保障体系仍存在短板等。供应链服务，供应链服务企业围绕一般贸易企业的订单、采购、物流、进出口、销售等环节提供一体化全链条服务，对稳定及促进外贸增长意义重大。但目前前海供应链产业体系对一般贸易尚未发挥应有的支持作用，主要问题集中在三个方面：一是保税港区内仓储空间有限导致运营成本相对较高，很大程度上限制了新业务的开展；二是企业开业率低，规模小。目前注册在前海的供应链企业共3414家，已开业的企业1817家，开业率只有53%。前海的供应链企业以新注册企业和深圳市原有企业的新增业务为主，仍处于起步阶段

6、，其中前20名企业的营收总额占前海供应链企业营收总额的58%。三是行业普遍存在的问题还未得到很好的解决，如企业资金压力大，融资难；印花税增收、出口退税、增值税税负低等税收管理问题；企业用工成本高，专业技术人才及高层次的管理人才匮乏问题。二、起草过程保税港处于2017年8月就着手起草《细则》。坚持问题导向，着力解决实际问题。充分考虑前海的外贸企业发展状况，强化产业扶持的问题导向和区情，对标成熟地区的先进经验，在大量调研的基础上起草了《深圳市前海深港现代服务业合作区新型贸易发展专项扶持资金实施细则》（征

7、求意见稿），多次征求局内各处室的意见。分管局领导何子军同志先后三次主持专题会议，听取相关部门意见。根据会议精神，我处又进行了调研，征询了市经信委、海关、市外包促进会、市外贸统计学会以及我局产业促进处、发展财务处、法治与社会建设促进处等部门的意见，最终形成了《深圳市前海深港现代服务业合作区新兴贸易发展专项扶持资金实施细则》审议稿。审议稿更严格规范了申报的资格条件。三、《细则》的主要内容《细则》主要分为总则、扶持对象和标准、申请及资料、审核与发放、管理与监督、附则等六章33条。总则主要规定了《细则》制定

8、目的、适用范围、职责部门、核准制等内容，为后边具体规定提供了一般原则。扶持对象和标准、申请及资料、审核与发放、管理与监督等四章，就各类外贸产业扶持的具体标准、程序、形式、监管等作出了详细的规定。附则主要规定了本数界定、解释权和施行日期等问题。四、需要重点说明的问题（一）关于扶持对象和条件。《细则》规定扶持对象共5大类，即进行平行进口汽车业务的企业、提供跨境电商产业发展及服务的机构、购买出口信保企业、提供服务贸易公共服务平台建设等服务外包服务的机构和参与国际化经营组织。