基层农技推广体系建设探析

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1、基层农技推广体系建设探析　　摘要：农业技术推广机构是把科学技术转化为现实生产力的桥梁纽带，农技推广人员是提高农民科学文化素质的主体力量。加强乡镇农技推广体系建设，稳定农技推广队伍，使广大农民尽快掌握农业科学技术，依靠科学技术来实现增产增收、脱贫致富，是当前农村急需解决的问题。在此，本文就如何完善乡镇农技推广体系建设作了一些初步探析。关键词：乡镇农技推广体系建设一、现状1、乡镇农技推广人员数量少，力量弱，专业技术人员在编不在岗现象十分突出。目前，全乡实有农技推广人员14人，其中乡级4人，村级10人。乡级实际在岗的专业技术人员只有2人，而村级农技推广人

2、员由于乡镇财力问题，都以半脱产的性质设置，很难正常开展农技服务工作。2、农技人员知识结构单一，综合业务素质较低。自2000年以来由于事业单位体制改革的影响，乡镇农技站的专业技术人员得不到应有的补充，而原有的农技人员在现岗位上几乎没有再接受正规系统的技术培训，也没有条件到正规院校进修深造，知识得不到应有的更新，使得队伍老化、知识老化的问题十分突出，很难适应新阶段农业服务的要求。53、农技推广经费严重不足，农技服务装备落后。乡镇农技推广机构是国家在基层设置的公益性事业单位，承担着为农服务的公益性职能，是财政全额拨款事业单位，原则上所有服务性支出都应由财

3、政负担，但由于财政核拨的经费十分有限，乡镇农技推广站存在着严重的资金缺口，常年保障不了差旅费的兑现及办公福利费的列支。导致农技服务的装备手段跟不上。加之，近几年政府对乡镇支柱产业培植力度的加大，使乡镇农技服务人员的服务半径成倍的扩大，在这种情况下，又受基本的交通条件和信息服务手段的滞后，有效的农技服务无法到位，使乡镇一级的服务能力大幅度下降，村级服务体系也有心无力，再加上广播喇叭断线、又无切实有效的技术传播手段，乡镇的农技服务体系事出现了空白、断档、滞后的现象。二、对策措施完善乡镇农技推广体系，对农业增效、农民增收和农村稳定、实现科技成果转化、振兴

4、当地经济等方面都具有不可替代的重要作用。因此，应着力抓好以下几个方面的工作。1、依法办事，理顺管理体制。5重申乡镇农技站在性质上为国家设在基层的公益性服务机构，为全额拨款事业单位，承担该行政区域的农业公益性服务，把乡镇农技站的建设作为“三农”工作的一项实事抓紧落实到位，在人员编制上，要按照当地耕地面积大小和产业规模确定合理的编制数，确保专业技术院校毕业的农技人员的比例占50%以上，同时安排落实每个村一名村级农技人员，负责公益性农技推广普及工作；在经费上，编内人员经费和推广事业经费全部纳入财政预算，实行零基预算集中支付，确保乡镇农技人员的待遇和公益性

5、服务经费。使乡镇农技站的改革做到定性、定编、定岗、定人、定责、定酬整体同步推进。以从客观上改变不同程度存在的那种“忽视”、“短视”甚至“歧视”等不正确、不公正的做法。2、确保事业经费提升服务能力经费是制约提升服务能力的主要因素之一，各级政府应进一步加大对农技推广经费的投入。①按《农业法》、《农业技术推广法》等农业法律法规的要求，财政部门要切实保障公益性服务支出的核拨，且增长幅度应高于财政经常性收入增长幅度，并使其所占比例不低于15%；②建立农技推广专项基金，用于农业技术推广项目的试验、示范及专业技术人员知识的更新培训和农村实用技术培训；③加大对乡镇

6、农技站的基础设施建设投资，改善一线专业技术人员的生活工作基本条件；5④各级政府应为基层农技推广人员制定相应的奖励措施，如在评定职称和工资升级上给予优先，不断提高农技人员的经济地位和社会地位，解除后顾之忧，提高工作积极性。同时，鼓励乡镇农技推广部门在市场经济条件下，创办实体，以体现“围绕服务办实体，办好实体促服务”的宗旨，在资金上给予扶持，在税收、信贷方面给予优惠。以改变基层农技推广部门后继乏人的严峻局面。3、提升农技推广队伍素质改进农技服务模式（1）进行知识更新继续教育。对定编定岗的乡镇农技人员全面进行为农服务教育、知识更新教育和学历教育，安排一定

7、的时间普遍进行专业技术人知识轮训；（2）实行多岗培训。把部分农技人员送入相关大专院校，通过培训后使他们比较全面掌握农林牧渔机等方面的技术，及早成为农民满意的“多面手”；（3）加强业务考核。每年对乡镇农技人员的业务水平、服务能力、参谋作用进行全面考核，以农民的评价为主要考核依据，对不称职人员及时调整、重新招聘。特别是要对农技站长进行严格考核，体现“强将”带出“精兵”效果。把农技推广人员培养成为”指导服务的多面能手、专业技术的行家里手、农业工作的参谋助手”。以农民是否满意作为最基本也是最重要的考核标准，全方位提高农技人员的综合素质，使他们在为农服务意识

8、、知识水平、业务技能和综合服务能力等方面有一个明显的进步。三、完善乡镇农技推广体系建设意义5当前，完善乡镇农技推广体系建设