平衡财政与功能财政的异同.doc

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1、平衡财政与功能财政的异同平衡财政：政府主要着眼于财政本身的平衡，既不允许出现过多的赤字，也不允许出现过多的盈余。功能财政：功能财政指的是政策主要目标是为宏观调控服务,为了降低通货膨胀并增加就业.实现这一目标时预算可以是盈余的，也可以是赤字的.而不能以预算平衡为目的。两者共同点：共同点是两者目的均是为了设法使经济保持稳定两者区别：平衡预算的财政思想指财政收入与支出平衡，功能财政的思想否定了原有的年度预算平衡的观点,但并不主张赤字预算,而是主张在一个经济周期内实现收支平衡，进而达到无通货膨胀的充分就业。两者

2、的区别在于前者强调财政收支平衡，甚至以此作为预算目标，这等于从根本上否定了政府对经济的调控和干预作用。而后者则不强调这点，强调财政预算的平衡、盈余或赤字都只是手段,目的是追求无通胀的充分就业以及经济的稳定增长。当代财政思想西方：1。公共财政论：就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。它主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效”缺陷。公共财政的历史使命，在于它支持、促进着市场经济体制的形成和发展。有市场经济体制，必有公共财政，二者相互制约，相互促进，交替

3、推动，共同前进，是一种紧紧捆在一起的双边互动的关系.只有真正推行公共财政，才能建立与完善社会主义市场经济体制.公共财政在国民经济中占有重要地位，它对依法促进公平分配，调控宏观经济，合理配置市场资源，做好国有资产管理，起着不可代替的作用.正确认识推行公共财政的意义，明确其特征，找出当前推行公共财政存在的问题和对策，有着十分重大的现实意义。公共财政的形式有税收收入,债务收入，国有资产收益,政府费收入等.2.收入再分配论：收入再分配是指在初次分配基础上进一步完成的收入分配活动。即在各机构单位（或部门）之间所进

4、行的“特殊交易”收支,也就是“转移”.转移是指一个机构单位向另一个机构单位提供货物、服务或资产等各种资源,而不从后者那里收取任何上述资源做为对等物回报的行为。3.公共产品论：根据公共经济学理论,社会产品分为公共产品和私人产品。按照萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的定义，纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务,即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少.而且公共产品或劳务具有与私人产品或劳务显著不同的三个特征：效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。而凡是可以由个别消费者所占有

5、和享用，具有敌对性、排他性和可分性的产品就是私人产品.介于二者之间的产品称为准公共产品。4。税负归宿论：税负归宿（IncidenceTax)亦称“税收归宿”、“赋税归宿"、“课税归宿"。它是税收负担的最后归着点.即是税收负担运动的最后归着环节，表明全部税收负担最后是由谁来承担的。国家对纳税人课税，其税负的运动结果有三种情况:一是纳税人将所缴纳的税款，通过转嫁使税负最终落在负税人身上；二是税负无法转嫁而由纳税人自己承担；三是转嫁一部分，纳税人自己承担一部分。不管出现何种情形，税负总是要由一定的人来承担，归

6、着于一定的人身上。中国：1.宏观税负论:宏观税负是指一个国家的税负总水平,通常以一定时期(一般为一年）的税收总量占国民生产总值(GNP)或国内生产总值（GDP)、或国民收入（NI)的比例来表示.生产力发展水平、政府职能的范围以及政府非税收入规模等是决定宏观税负水平高低的主要因素。宏观税负问题始终是税收政策的核心,宏观税负水平合理与否对于保证政府履行其职能所需的财力,发挥税收的经济杠杆作用有着重要意义.2。赤字财政论:称为扩张性财政政策,它是指通过减税而减少国家的财政收入,增加企业和个人的可支配收入,刺激

7、社会总需求,或通过发行国债扩大政策财政支出的规模，来扩大社会需求。财政赤字是一种客观存在的经济范畴,也是一种世界性的经济现象,它是国家职能的必然产物。纵观世界各国，在经济增长缓慢、市场萎靡的时候，一般都以财政赤字的增加为代价来支持经济持续发展。改革开放以来，为适应经济改革与发展的需要,我国基本上实行的就是这样一种的赤字财政政策.3.资金运动论:“资金运动论”,即认为会计对象是社会化大生产过程中的资金运动。该观点在20世纪50年代中期一经提出,就受到我国广大学者的赞同。后来虽然对于这种提法有新的解释和补充

8、，说法也不尽相同，但是基本观点仍然没有改变。“资金运动论”也一度成为我国会计对象理论的主流观点。4.价值运动论：“价值运动论”，即认为会计对象是存在于经济活动内部的价值运动。改革开放以后，我国对于会计对象理论的研究又活跃起来，对会计对象的提法从资金运动发展到了价值运动。5。社会共同需要论:是指向社会提供安全，秩序，公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要．它区别于微观经济主体的个别需要．社会公共需要包括政府执行其职能以及执行某些社会职能