焦作市农村土地综合整治工作中存在问题和对策建议

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1、焦作市农村土地综合整治工作中存在问题和对策建议　　摘要：今后二十到三十年是我国工业化、城市化快速发展的关键时期，经济社会的快速发展对土地资源的需求呈刚性上升态势。因此，土地作为一种不可再生资源将越来越稀缺，将成为制约经济社会发展的关键性因素。本文结合自身工作经验，根据焦作市农村土地整治工作，阐述了工作中的一些问题，并提出相应的对策。关键词：农村土地整治；问题；策略中图分类号：G812.42文献标识码：A文章编号：当前，焦作市经济社会发展，既面临进一步解放思想和加快城市化、工业化进程的重大任务，又面临着落实城乡统筹、加快城乡一体化发展的历史使命。统筹城乡发展从哪里切入？新型农村社区建

2、设从何处突破？近几年来，焦作市通过灵活运用土地新政，积极申报土地综合整治项目，为全市33个新型农村社区解决了用地问题，争取了补助资金1.39亿元，可为全市城镇发展提供1.9万亩建设用地指标。一、焦作市开展农村土地综合整治的必要性7从政策层面看，我国将继续实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。在这两项制度管控下，地根非但不会松动，反而会日益紧缩。国家近年来对年度建设用地计划指标尤其是占用耕地指标的管理越来越严格，每年下达的用地计划远远满足不了实际建设需要，焦作市每年用地指标缺口达1.5万亩左右，土地的供需矛盾凸显。从焦作市情况看，人多地少，土地后备资源不足和用地空间狭小

3、是焦作的基本市情。焦作市全域人口密度为900人，扣除山区、滩涂面积后人口密度为1500人，全市耕地总量为289万亩，全市人口约为360万，人均耕地仅有0.8亩，是河南省内人均拥有土地资源和耕地面积最少、土地供给能力最差的一个市。这一市情反映到土地利用布局上，就形成了“三步一村，五步一乡”的格局，在国家提倡建立“环境友好型、资源节约型”社会的大背景下，村庄密集布局必然受到国家环境保护政策的反制，限制焦作市发展空间，进而限制焦作市经济社会的发展。因此，在特定背景下，单纯就用地问题说用地问题已无法从根本上解决土地对发展的制约问题，必须全面统筹谋划。就焦作市市情看，优化土地利用布局、拓展用

4、地空间，节约挖潜、提高土地利用效率是解决焦作市土地问题的根本出路，强力推进土地综合整治已提到议事日程。二、存在问题（一）对土地综合整治工作认识不够到位7农村土地整治工作是一项系统而复杂的工程，其涉及面广、牵涉部门多、内容丰富。但从焦作市各县（市、区）的开展情况来看，各地对农村土地整治工作的思想认识不够统一，特别是对在新形势下开展农村土地整治工作的重要意义和作用认识不够到位，对上级的政策精神领会不够全面，相应的组织机构不够健全，部门与部门之间缺乏有效的沟通协调等。从已开展了农村土地综合治整治区域看，个别县（市、区）政府认识不统一、责任不明确、工作不到位，有的甚至认为是部门工作，让国土

5、部门单打独斗。部分农民群众对农村土地综合整治的目的意义等认识不够，对相关政策理解不深，缺乏自我参与意识，愿望、要求过高，相关部门、镇、村配合不够，项目施工环境有待进一步优化。（二）土地综合整治各种配套政策尚不完善在土地综合整治工作实际推动过程中，项目条块管理的局限性越发明显，在实际工作中往往出现“一家干，多家看”的局面，为发挥政策、资金的叠加效应，需要各个部门出台支持土地综合整治工作的相关措施。但是目前省级基层面缺乏相关配套政策，资金实现集中使用难度很大；同时，由于土地整治投资大，比较效益低，对社会资金缺乏吸引力，这些都影响了土地整治综合效益的发挥和新型农村社区建设的快速推进。（三

6、）资金整合难度大7虽然土地综合整治坚持“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”和“各炒一盘菜，共做一桌席”的工作原则，要求集中整合交通、电力、水利、农业等各部门资金，共同推进综合整治工作。但在具体项目实施过程中，各部门在申报和实施支农惠农项目过程中，由于立项时间不一致，资金来源不同，使用用途不一样，建设内容产生独立性，验收标准出现差异性，要做到真正的科学整合难度很大。（四）各类规划难以协调一致目前，土地利用总体规划、新型农村社区规划、城镇体系规划由于分别由不同主管部门组织编制、规划基期不一致等原因在布局上难以做到无逢对接，造成部分土地综合整治项目由于不符合规划而无法申报

7、。(五)缺少工作推进机制截止目前，土地整治项目建设没有明确的量化指标。缺乏行之有效的奖惩措施，对土地整治成效突出的，没有激励措施；而土地整治建设未达到预期效果的，也没有严格的惩罚措施。三、对策与建议（一）筹划好一个规划7规划既是目标，也是约束。做好土地利用总体规划、村庄规划、产业规划、基础设施和公共服务设施配套建设规划、生态环境规划、土地综合整治规划等，是开展土地综合整治必不可少的基础工作。要统筹考虑各种专项规划和用地空间布局，“六规合一”，统筹安排，促进“三集中”（