中共中央党校在职研究生远程教学讲课提纲·《行政法学》

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1、中共中央党校在职研究生远程教学讲课提纲·《行政法学》第五讲行政强制与行政征收主讲人：中央党校政法教研部教授王红行政强制一、行政强制存在的问题及其立法（一）关于行政强制法：1988年国务院法制局将行政强制法列入立法规划，1998年九届人大又正式将其列入立法规划，全国人大法工委从1999年3月起着手行政强制法的调研起草工作，2002年形成征求意见稿，2005年草案第一次审议，2007年草案第二次审议，2009年第三次审议草案，并向社会公开征求意见。2011年十一届人大常委会二十次会议第四次审议草案，21次会议对草案进行五审并通过。2011年6月30日，全国人大常委会

2、通过《中华人民共和国行政强制法》，2012年1月1日开始施行。在这之前，有关行政强制的规定散见于《行政诉讼法》、《行政处罚法》和一些单行法律法规之中。根据九届人大立法规划，全国人大法工委从1999年3月起着手行政强制法的调研起草工作，起草工作总的指导思想是对行政强制行为进行规范，避免和防止行政强制权力滥用，保护公民、法人和其他组织的合法权益。（二）行政强制在实践中存在的问题1.强制设定主体混乱，不明确；2.强制具体形式繁多，手段过杂、过滥、过重，缺乏规范；3.强制实施主体多头混乱；4.缺少程序规范，违法情形严重；5.行政机关自行执行与申请法院执行缺乏法律明确规范

3、，导致执行难。（三）行政强制的立法指导思想行政强制法的重要性、复杂性以及对公民人身权、财产权的影响之深之广甚至超过了行政处罚法和行政许可法。行政强制法的起草过程历时二十三年，其中难产十二年，不断激活，不断搁置，不断难产，最终五审通过，突显这部法的立法曲折和立法慎重。13规范行政强制权的设定和实施，既赋予行政机关必要的强制手段，进行有效的行政管理，又要规范行政强制权，避免和防止强制权力滥用，保护公民、法人和其他组织的合法权益。二、行政强制的概念、特征与种类（一）行政强制的概念：行政强制是指行政机关为实现行政目的，对相对人的人身或财产采取的强制性措施的行为。行政强制

4、是指行政机关（或人民法院）为实现具体行政行为的内容或为维护公共利益和公共秩序，预防和制止违法行为和危害事件发生，对相对人的人身或财产采取的强制性措施的行为。1.为实现具体行政行为内容而实施的行政强制执行（1）已生效的具体行政行为确定义务（2）故意或过失不履行（3）超过法定期限不履行２．为预防和制止违法行为和危害事件而采取的行政强制措施（1）预防性强制措施（2）制止性强制措施（3）保障性强制措施（二）行政强制的特征：（1）行政机关单方行为、侵益行为，直接损害当事人的权益；（2）不区分违法还是不违法；（3）行政强制是对与行政管理有关的强制性行为的组合性概念；（4）实

5、施强制的主体是行政机关和人民法院。（三）行政强制的性质和种类：1.执行性行政强制：(1)法院依申请行政强制执行(2)行政机关自行实施的行政强制执行2.管理性行政强制:(1)即时性行政强制（紧急状况下）(2)一般性行政强制（一般状况下）（四）行政强制的手段和方式：1.执行性行政强制措施2.即时性行政强制措施133.一般性行政强制措施(预防性、制止性、保障性)（五）管理性行政强制措施：(1)对公民人身自由的暂时性限制措施(2)对存款、汇款、有价证券等的冻结措施(3)对生产经营场所设施或者财务的查封措施(4)对财务的扣押措施(5)强行进入住宅的措施(6)法律规定的其他

6、措施（六）执行性行政强制措施：(1)排除妨碍，恢复原状等义务的“代履行”(2)加处罚款或者滞纳金的“执行罚”(3)划拨存款、汇款、兑现有价证券(4)将查封、扣押的财务拍卖或者依法处理(5)法律规定的其他行政强制方式三、行政强制应遵循的法律基本原则1.行政强制法定原则；法律设定对人身的强制和对重大财产的强制权（法律保留人身强制，对存款、汇款、有价证券等冻结，强行进入公民住宅的强制设定权）。在法律授权的情况下，行政法规才有某些强制设定权（就场所、设施或者财务的查封、对财物的扣押）。如法律没有设定，地方需要，又具有地方特点，地方性法规可以拥有对一般性财产强制的设定权。

7、规章以及规章以下的规范性文件，原则上不得设定强制。2.适当、比例、平衡、兼顾原则；采取最小侵害。间接强制优于直接强制。财产强制优于人身强制。负担性强制优于禁止性强制。平衡公共利益和当事人合法权益。兼顾公益和私益。体现既授权又控权。3.强制与预防，强制与说服教育相结合原则；行政强制不是目的，只是促使当事人履行法定义务的一种手段。先教育后强制，先告诫后执行。违法情节显著轻微或者没有社会危害的可以不采取行政强制措施。4.预先告诫程序原则；通过催告敦促、书面告诫，目的是为了让相对人自动履行义务。相对人收到催告书，有权陈述申辩。行政机关对当事人提出的事实、理由和证据，应当

8、进行记录、复核。事实理由