新农村建设中村居用地可持续利用问题探究

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1、新农村建设中村居用地可持续利用问题探究　　摘要：新农村建设中，合理整合农村村居用地，是促进农村土地有序、合理与科学化利用的重要手段，是实现农村土地可持续利用的有效途径。文章就农村村居用地的特点、存在的问题、整合的模式进行介绍，探讨农村居住用地的可持续利用途径和方法。及主要措施进行探讨。关键词：新农村建设村居用地宅基地整合可持续利用中图分类号：P542+.34文献标识码：A文章编号：近年来，中央提出社会主义新农村建设，新农村建设中对村居用地的有效合理整合，事关我国农村农业现代化建设中农村土地的集约化程度和用地效率。合理整合农村村居用地，是促进农村土地有序、合理与科学化利用的重要手段，是实现农村土

2、地可持续利用的有效途径。农村村居用地的整合对改善农村生态环境，提高农民生活质量，缓解用地矛盾，实现耕地占补平衡，发展农村经济，促进农村城镇化，缩小城乡差距，解决“三农”问题具有重大的现实意义。1农村村居用地的特点1.1用地分布具有明显的地域性6从地域分布来看，农村村落分布与自然条件、社会经济发展状况密切相关。平川地区由于地势平坦，自然条件较好，交通便利，经济发达，村庄分布的密度高，单个村庄占地规模大；丘陵区和山区一般地形起伏较大，地貌类型复杂，自然条件较差，交通不便，经济较为落后，村庄分布的密度较低，单个村庄占地规模小。1.2人均用地规模普遍偏大全国人均农村居住用地面积，一般均超过国家规定的人

3、均用地150平方米的高限标准，人均占地规模普遍相对偏大。1.3宅基地是村居用地的主体调查结果，宅基地是农村居住用地的主体，一般占农村村居用地的70%以上。宅基地的主导用地特征在村庄内部用地结构中极为明显，其次是道路、畜圈用地，工、商业用地面积极小。2农村村居用地存在的问题2.1缺少系统规划，土地利用结构不合理总体来说，目前我国农村村庄整体布局较为分散，尤其是山区，由于交通的限制，道路很难连网，村庄的房屋相互错落，不能成排成行，缺少系统的规划。村庄除了居民家庭小院外，缺乏基础设施和公用设施，功能不完善。2.2农村闲置土地多6据调查，现有农村村庄内部一般约有10%的土地处于闲置状态。在村庄内部土地

4、尚未得到充分利用的情况下，一些地方仍在村庄外围划出一定数量的农田作为建设预留地，致使村庄规模不断蔓延，村民居住用地不断占用耕地，蚕食良田。2.3土地的人口容积率和利用率较低数据显示，农村人均居住用地一般均超过国家规定的人均用地150平方米的高限标准，尤其在农村村庄内多是平房的“小而全”居住方式的区域，使得农村居住区土地的人口容积率比较低，从而导致其土地的利用率也比较低。3农村居住用地的整合模式按照建设社会主义新农村的原则要求，以中心村、生态村整治为重点，以点带面，积极引导，稳步推进农村居民点整治，从农村实际出发，采取以下模式和方法进行整理。3.1规划调整型对于城镇建设发展或有关项目的建设以及城

5、镇规划区范围所涉及的村庄，应与城镇的发展布局和建设项目的安排密切衔接，相互协调，结合规划布局的要求，对村庄建设用地进行统筹规划、统一安置或改造。3.2集中合并型对于具有一定规模、发展条件好、限制条件少的村庄，规划长期保留同时接纳其他搬迁村庄；或多个行政村已经自然地聚集成更大规模的聚落；或人口规模不大，但交通条件、自然条件、资源条件优越，具有一定的发展潜力的村庄，鼓励并引导其他村庄的迁入，增强人口在此类村庄的集聚。63.3保留改善型对于村庄自身发展条件较好，但由于城市发展整体利益的需求对其发展进行限制的村庄；或村庄自身发展条件一般，但由于村庄人口较多或具有一定的文化、历史价值等其他社会文化因素的

6、影响，不能迁入到其他村庄中去的村庄，进行改善居住环境，完善配套为主的整治工作。3.4搬迁撤并型对于现状生产生活条件、发展条件较差，现有人口规模过小的村庄，原则上予以逐步引导人口向其他人口规模较大、基础设施相对较齐全、发展条件较好的中心村或其他村庄转移；对位于矿产品储藏区或者踩空区等禁止建设区内的村庄，逐步进行搬迁撤并；对受水利工程、地质灾害或其他自然灾害影响严重，位于限制建设区内的村庄，逐步缩减用地规模，逐步进行搬迁撤并。4农村居住用地的可持续利用农村土地的可持续利用不仅仅是个经济问题，也是涉及生态、环境以及人文精神的问题。在农村居住用地整合的过程中，要十分注重保护耕地质量和农村生态环境。4.

7、1充分尊重农民的集体土地产权6农村居住用地整合再利用的过程中，要充分尊重土地所有者的权益，不得侵犯农民的产权。在农村居住用地整合再利用的过程中，要给予农民实惠，注重改善居民生产、生活条件，并保证农民生活质量不降低，对于整理过程中对农民造成的损失要给予公平的补偿。政府在安置农民时应以统一安置到建造好的居民小区为主,这样大规模的安置，一方面能保证农民有房住，另一方面也有助于政府和农民节省房屋建造的开支