后税费时代村级集体经济生成机制

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1、后税费时代村级集体经济生成机制　　摘要：宿迁市村级集体经济发展的经验表明，化解村级债务是发展集体经济的首要工作，村集体通过土地整理获得的土地资源是集体经济实现的载体，将土地资源变成土地资本是实现集体经济收入的必由之路，坚持党管农村和利用体制内资源对村干部进行动员是集体经济发展的组织保障。关键词：后税费时代；集体经济；生成机制一、引言8上世纪80年代，家庭联产承包责任制的推行在促进农村经济快速发展的同时，也因政策执行过程中的种种问题，大多数农村经过近20余年积累的村级集体资产几乎被分配殆尽。对多数农村而言，尽管土地在

2、法律上构成村集体的最大资产，但由于让渡了土地使用权，村集体除了每年以“村提留”、“乡统筹”的名义分得部分收益外，已经没有更多的收益来源，不少农村就此沦为集体经济“薄弱村”。随着时间的推移，特别是2006年全面取消农业税之后，村集体也几乎失去了上述收入来源。与此同时，国家的政策取向也悄然发生转变，继2004年中共十六届四中全会提出“两个趋向”后，“工业反哺农业、城市支持农村”的力度逐渐加大，农村基层组织的服务职能在现阶段越来越凸显。然而不可回避的核心问题是，与基层组织的“治权”相对应的“财权”明显不足，直接制约了基层

3、组织功能的发挥。因此，发展集体经济，建立集体资产积累的长效机制，依然是当前农业和农村发展面临的现实而又迫切的重大问题，也是农村面临的重要任务。二、发展集体经济面临的机遇我国集体经济发展的历史表明，原有促进集体经济发展的体制、机制和机遇已经在改革过程中消失，现阶段依靠农村自身的资本积累发展集体经济的空间非常有限。然而，由于当前国家与农民关系的根本性变化，又为新一轮的集体经济发展提供了难得的历史机遇。（一）国家支农力度加大为集体经济发展注入新的资本来源8以2004年中共十六届四中全会在发展阶段上作出“两个趋向”的判断为

4、标志，我国步入了“以工促农、以城带乡”的新发展阶段。2004年开始，我国开始对农业进行直接补贴，之后规模和范围逐渐扩大；2005年，中共十六届五中全会又做出建设社会主义新农村的战略部署，并将其作为2006年一号文件的主要内容；2006年，我国全面取消农业税，从此进入后税费时代。这一系列变化标志着国家与农民的关系由原来的“汲取型”转变为“服务型”，农村发展正处在国家加大向三农投入的战略机遇期。我国强农惠农富农的财税政策力度逐年加大，近5年，中央财政用于“三农”的支出累计4.47万亿元，年均增长23.5%。面对如此历史

5、机遇，如果村集体能够把握历史机遇，农村集体经济将会获得大量的外部资本，从而实现集体资产的积累。（二）土地政策创新为集体经济的载体建设提供土地来源我国当前正处在工业化和城镇化的加速期，对土地的数量需求呈现出刚性增长的态势，计划指标远不能满足地方政府的用地需求。鉴于我国人地资源紧张的客观现实，中央和地方政府为解决经济发展过程中的土地资源瓶颈，不断对土地政策进行创新。其中，从中央政府的角度，近年来最引人关注的政策创新是于2006年开始进行“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点”。尽管地方政府在该政策的实际执行中侵

6、犯农民利益的事情时有发生，但从地方经济发展和农村发展的角度看，这一政策功不可没。从发展集体经济的角度，如果村集体能够将新复垦的耕地收归集体，这将成为集体经济发展不可多得的宝贵资产。在此过程中，地方政府则可以通过政策创新，从置换出的建设用地指标中拿出一定比例的土地由村集体支配。如此，村集体将拥有进行相关载体建设的土地来源。三、宿迁市发展集体经济的主要做法8宿迁市位于江苏省北部，该市共有252个行政村被定为省定经济薄弱村，数量占全省1/4，是江苏省最多的一个地级市。但在村级集体经济发展的实践中，宿迁市近年来取得很大成绩

7、，2010年，宿迁市完全消除了集体经济收入空白村，省定经济薄弱村的村级集体经济收入达到5万元；2012年集体经济收入达到10万元。从发展集体经济的实践看，该市主要采取了如下做法。（一）化解村级债务从负债水平看，宿迁市省定经济薄弱村村均负债40.1万元，总计高达10116万元。在当前的环境下，要发展集体经济，除了依靠自身努力外，迫切需要外来力量的支持，其中村级债务的化解是首当其冲要完成的工作。江苏省历来重视发展农村集体经济，也正是看到了问题的核心所在，从2010年起，省财政安排专项资金对村级债务的化解工作予以奖补，用

8、两年时间完成了1011个省定经济薄弱村2008年底前债务的化解工作。作为上级政府的一项重要工作任务，宿迁市把经济薄弱村的债务化解工作作为重要任务，利用上级财政奖补资金顺利完成了村级债务化解工作，其中现金兑付8277万元，坏账核销456万元，为村级集体经济的下一步发展奠定了基础。（二）盘活村级集体建设用地8宿迁市共有1300多个行政村，1.2万多个自然村，受农