加强事业单位经济管理思索

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1、加强事业单位经济管理思索　　摘要：随着我国经济的发展和公民社会的孕育，对包括事业单位在内的公共机构和组织的运转情况的了解也日益成为公众所关心的话题。尤其是在进入新世纪之后，随着政治体制改革的加快，事业单位体制改革也迎来了瓶颈期。其关注的焦点就是经济管理体制的变动。受一些传统和客观因素的影响，事业单位的经济管理问题一直无法得到妥善的解决，普遍存在着预算管理不严格，财务制度不健全，收费政策执行不力，财政专户储存不到位，财务风险意识淡薄、举债建设等现象。因此需要从制度着手，多方面加强对事业单位的经济管理。为此，对如何加强事业单位的经济管理进行浅要分析。关键词：事

2、业单位；经济管理中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：16723198（2013）110126021问题的提出在我国的政治体制内部，事业单位是一种特殊的组织。根据相关法律条文的解释，所谓事业单位，是指国家以社会公益为目的的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。7就我国而言，事业单位是一个内容广泛，机构复杂的组织。我国的事业单位主要包括各级党政机关，教科文卫，以及新闻出版、体育、环境监测、城市建设等等，此外，还有一些机关的附属机构和法律服务所等。这其中有一些是具有公务员性质的单位，在管理上，事业单

3、位普遍参照公务员单位进行管理，因而也具有较强的规范性。随着政治和经济体制改革的展开，事业单位作为我国政治体制的重要组成部分，也面临着巨大的变动和革新。在可以预见的未来，事业单位将进一步市场化、企业化，并逐渐脱离出政府，成为自负盈亏，自主经营的市场化组织。7受传统体制因素和客观管理等因素的影响，事业单位的管理一直是影响其组织效率的重要因素之一。事业单位由于长期沿用传统公务员管理的制度和方式，使得其组织的激励程度不高，管理效率低下，而这其中，尤为人们所诟病的则是事业单位的经济管理。之所以如此，一方面是由于在政治体制改革的巨大压力下，事业单位在不停的朝着企业的方

4、向发展，其工作范围和领域日益与市场接轨，这对事业单位的经济管理提出了更高的要求；另一个方面，由于事业单位长期沿用公务员管理的模式，使得单位管理层对于财务管理的认识还不够深刻，没有充分的意识到财务管理的重要性，在项目的选择，项目的开发等一些方面往往是借鉴于传统的经验，而没有明确的财务管理的目标和方法。这导致了本来就不宽裕的事业单位的经费日益缩水，造成了单位的财务风险。除此之外，另一个很重要的因素在于事业单位经济管理考核的难以量化。与企业管理不同，事业单位的工作内容是针对社会公共领域的，尽管在管理上我们要求其与市场接轨，但是在具体的衡量和考核上，却存在着诸多的

5、困难，由于监管的行政成本过高，铺张浪费现象仍然比较严重，接待和报销制度监督也有待进一步加强。2当前事业单位经济管理存在的问题如前所述，事业单位一般以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，并提供各种社会服务和产品。事业单位既不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。这就决定了事业单位的经济管理是不能和企业一概而论的，但同时也需要看到，事业单位与公务员编制的单位的也有一定的区别。一般而言，事业单位的经济管理更需要从经济的角度进行衡量，在考虑经济因素的同时，还要注重社会效益的实现。具体来说，目前事

6、业单位经济管理存在的问题主要包括财政融资上的风险，资金管理上的困难和经济管理制度缺位等一系列问题。首先，国家财政收入用于事业单位发展和建设上的财政拨款比例严重不足，这就逼迫事业单位为了自身的发展进行多渠道的筹资，造成了一定的还贷风险。7以往的事业单位主要依靠国家的财政拨款进行，在融资上缺乏相应的经验和渠道，如今随着事业单位改革的深化，其资金来源不再主要依靠政府拨款，更多的需要资金筹措，在遇到资金不足的情况时，事业单位无论在融资渠道或是资金管理上都存在着一些问题，而且由于管理经验的缺乏，资金收益往往无法保障，又加剧了还贷的风险。其次，现有资金使用不合理，资金

7、分配比例失调，使事业单位常常面临管理上的困难。事业单位由于长期受限与传统的管理模式之下，在资金管理和运作方面显然有些难以为继的地方，在市场化的操作和背景下，亦无法做到完全的自主经营。资金使用的不合理不仅表现在项目的盲目上马和形象工程，也表现在政策的不连续性，其结果则使得本就有限的资金显得更少，资金分配比例严重失调，资金分配比例的失调又进一步加剧了资金窘境，使得事业单位常常面临管理上的困难。最后，事业单位对自身财务风险的认识不足，经济管理制度缺位。事业单位作为政府机构的辅助和补充，本身是对各种社会公共产品和7服务进行生产和维护，是对社会共同利益的一种增进，其

8、管理上必然带有行政性的色彩。然而，事业单位毕竟不同于严格意义上的公