浅谈鄱阳湖生态环境公益诉讼

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1、浅谈鄱阳湖生态环境公益诉讼　　摘要：2009年国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，鄱阳湖生态经济区建设正式上升为国家战略，近年来随着鄱阳湖周边经济的较快发展，湖区生态环境出现了一系列的问题，本文着眼于鄱阳湖生态环境污染的现状，分析我国生态环境司法保护与环境公益诉讼的相关问题，对鄱阳湖生态环境保护工作提出一些看法。8鄱阳湖是我国的第一大淡水湖，鄱阳湖生态经济区是以江西鄱阳湖为核心，以鄱阳湖城市圈为依托，以保护生态、发展经济为重要战略构想的经济特区。近年来随着鄱阳湖周边经济的较快发展，湖区生态环境出现了一系列的问题，如湖区面积减小、湖区水质下降、湖泊生态功能减弱，生物多样性

2、减少。鄱阳湖生态环境保护涉及社会生活的各个方面，需要运用政治、法律、科技等多种手段来对生态环境、自然资源进行综合保护。2012年3月29日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过《鄱阳湖生态经济区环境保护条例》、2009年江西新余检察机关提起了本省首例环境公益诉讼、各种民间力量保护组行动也屡见报端，这都体现了全社会对鄱阳湖生态环境保护的重视和努力。本文着眼于鄱阳湖生态环境污染的现状，借鉴国外公益诉讼的做法，分析我国生态环境司法保护与环境公益诉讼的相关问题，对鄱阳湖生态环境保护工作提出了一些观点。一、环境公益诉讼概念与特点1、环境公益诉讼的概念。所谓公益诉讼，就是

3、为了保护社会公共利益的诉讼。公益诉讼的提出，突破了传统诉讼法以“利害关系”为适格当事人的限定，体现了法律调整由个人本位向社会本位的过渡。对于环境利益保护的规定启示我们，环境利益是一种典型的公共利益、社会利益，公众包括公民个人、集体、社会团体等都可以作为公共利益的代表人而提起诉讼。那么，何谓环境公益诉讼呢，笔者理解为任何人基于行为人的不法行为致使公共环境权利受到侵害或有侵害的危险时依法提起的诉讼。82、环境公益诉讼的特点。第一，环境公益诉讼的提起以公共环境权益被侵害或有被侵害的危险为基础。因环境问题的特殊性，侵害结果并不要求当场发生，往往很多环境问题也难以当场出现侵害结果，绝

4、大多数侵害结果是潜伏存在的，需要较长时间才可显现。所以，以公共环境权益被侵害或有侵害可能为考察依据较为科学。第二，原、被告主体资格的宽泛性。一般情况而言，环境问题的形成不是由一个行为人引起的，环境问题带来的影响也不是一两个人的问题，因而确定原被告的主体是比较困难的，有时根本就无法确定原、被告的主体。笔者认为，原告即公益诉讼人，可以是任何组织与个人，只要是认为公共环境利益受到侵害，均可成为公益诉讼人。被告则应当是造成环境问题的一切单位和个人。二、国外环境公益诉讼的立法状况1、美国环境公益诉讼制度立法。美国环境公益诉讼制度立法美国是世界上首创环境公民诉讼制度的国家，在它的法律体

5、系中，环境公益诉讼被称为公民诉讼，它规定由公民提起环境公益诉讼。美国的环境保护制度中，公众参与是一项重要的法律制度。这一制度包括：公众对环境相关事项的信息知情权、公众对环境决策等涉及环境事项的参与权利、公众对一切污染源及环境管理机构的行政不作为及不当作为提起诉讼的权利。公民诉讼是公众参与制度重要组成部分，也是这一制度合法有效运行的重要保障。2、英国环境公益诉讼制度立法。在英国，用公法名义保护私权之诉，是检察总长在别人要求禁止令或宣告令或同时请求这两种救济时，为防止某种侵害而提起诉讼。检察总长使得禁止令和宣告令这些基本上是捍卫私人权利的救济转而成为保护公共利益的公法救济。该程

6、序的基础是国家利益，为了普通的公共利益而维护法律。在环境保护方面，英国在认识到传统法律不足以阻止环境侵害之后，也修改了相应的法律规定，认可对于公益妨害受害者本人或通过检察官都可提起诉讼。83、其他国家环境公益诉讼制度立法。法国、德国、日本等国都在民事诉讼制度中规定了检察官可以以国家利益和社会公共利益的保护者对某些案件提起民事诉讼。另外德国还有宪法诉讼，它规定本国公民只要认为某项法律的制定或实施已经违反了宪法的精神或基本要义，都有权向法院提起宪法诉讼，请求宣布该法律违宪而无效。三、鄱阳湖生态环境保护公益诉讼制度的建立及完善当前，鄱阳湖生态经济区规划已经上升为国家战略，司法机关

7、在保护鄱阳湖生态经济区的行动也渐见发力：2010年，江西省首个生态环境保护合议庭在九江市修水县人民法院正式设立；2011年，江西省首个鄱阳湖生态环境保护检察室在九江市都昌县人民检察院正式成立；2011年江西11个设区市检察院以及南铁检察分院共同签署了《检察机关服务鄱阳湖生态经济区建设联系协作机制框架协议》，协议内容之一是联合开展督促支持起诉活动，对鄱阳湖生态经济区建设中的跨地域环境污染、自然资源破坏等现象，适时联合开展公益类诉讼活动。面对日益严峻的环境恶化状况，司法力量在鄱阳湖生态环境保护这一现实面前应该发挥更大作