对小城镇用地规划可持续性问题探析

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1、对小城镇用地规划可持续性问题探析　　摘要：在小城镇的建设发展越来越迅速的状态下，小城镇建设相应的管理体制、理念也发生了根本的变化。文章通过对小城镇建设相关数字的分析，对小城镇建设中土地利用、用地规划中存在的问题以及用地规划的可持续发展提出几点可行性措施进行探讨。关键词：小城镇用地规划可持续性发展措施中图分类号：F291文献标识码：A文章编号：在我国市场经济的迅猛发展的同时，小城镇的建设速度及其相关建设理念也发生了根本的变化。国家“十二五”中提出了“积极稳妥地推进城镇化”的理念，对城镇发展进程的进行了重要结论。积极努力发展小城镇建设，不断提高城镇化建设水平，

2、是当前国民经济建设的一项主要战略任务。1.小城镇规划建设的意义和作用发展小城镇是一条符合中国国情的农村城镇化道路，是带动农村经济发展和社会发展的一个大战略。对内扩大内需，开拓市场，推动国民经济增长，增加农民收入具有重要的现实意义。带动第三产业发展，创造更多就业机会，扩大农村市场容量；有利于提高农民素质，改善生活质量。6积极发展小城镇建设，推进农村城镇化，是合理配置资源，调整农村产业结构的战略举措。小城镇建设的作用有：吸纳农村剩余劳动力的主力；是农产品加工增值的场所和农业产业化的基地；是农村与大中城市的中间纽带。2.在小城镇建设中存在的土地利用问题小城镇在农

3、村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。但是在土地利用方面却存在着几个相关问题：一是乡镇企业布局分散，建设用地剧增耕地锐减问题；二是存在着小城镇新建占地，发生废弃旧小城镇搁荒的问题；三是存在着小城镇扩建影响邻近土地使用的问题；四是容易产生由于居民住户散乱，由此带来迁并困难的问题；等等。我国大多数乡镇企业是以原来的自然村落为依托发展起来的，具有明显的地域属性，零散分布于农村。乡镇企业分散分布带来了三方面不良影响：一是由于农村大量从事

4、非农业生产的人口难以转移到城镇，使得我国小城镇呈现出数量多规模小的格局;二是乡镇企业之间难以实现公共基础设施的共享和协作，集聚效益不明显；三是农村兼营现象普遍，农业产业化步履艰难。6我国是个人多地少的国家，随着国民经济和社会事业的蓬勃发展以及人口的不断增长和人民居住条件的日益改善，建设用地的迅速增大造成耕地的日渐缩小和人均占地的急剧减少，使得人地关系恶化。因为小城镇的规划而要求的迁并和新建是符合客观实际和社会发展需要的。但是同时也带来一些新的问题。一方面，新的小城镇建设继续扩大占地，另一方面旧小城镇又没及时复垦利用。事实上，这些土地即使被复垦利用，也需逐步

5、恢复提高到可以生产的长期过程，从而直接和间接造成农业用地的减少。小城镇用地在空间是的扩展最主要表现为其周围土地首先被占用。这一范围内的土地基本上是经长期耕种的良田，多为菜地，单产水平均很高。小城镇占地不仅是数量的问题而且是质量的问题，这也是造成全国耕地总体质量有所下降的重要原因之一。我国的村镇尤其是自然村落，绝大多数是在小农经济基础上形成和发展起来的，建设布局表现为数量多、规模小、分散零乱。受当地经济水平和乡民恋土思想深厚及第二三产业发展缓慢的影响，农村剩余劳动力的就业低等因素的影响，村庄的缩减迁并步履艰难，进展缓慢。因受经济利益差异的驱动，各地都把经济发

6、展的重点放在第二三产业上，而放松甚至轻视农业生产。因此在具体落实6划定基本农田保护区和规划建设区时，普遍产生担心规定基本农田保护区会影响经济发展的想法，自己不原意多承担任务，总想把任务推让给其他市、县、乡、村，个别地方甚至“牺牲农业搞工业，吃饭靠买粮”，对耕地保护不够重视甚至有抵触情绪。3.在小城镇用地规划中采取有效地可持续性措施在土地资源的利用方面，部分城市过分的强调经济利益和商业中心区，相继出现了多圈地，早圈地，盲目圈地，不精心地使用和管理用地，在用地紧张的情况下，就开发城市周边的农业用地，农业用地转化为城镇用地过快，农业用地的流失大，但流到城镇用地仅

7、仅是农地流失的一小块，造成了投资的浪费，经济增长缓慢，绿色用地的破坏。出现这种现象的原因我认为有以下几点：一是产权主体不很明晰，责任不清，国有资产管理方面的普遍性问题在国家土地管理上也有。二是使用成本问题。计划经济时无偿划拨，现在虽是有偿出让，但实行的是低税率，对土地使用者来说不痛不痒，没有一种机制使他精细地来用土地。三是观念问题。目前我们对城市土地的使用、规划、设计、管理还停留在比较粗放的观念上。要树立走集约型、经济型的观念，而这需要一个过程。四是土地投机发财。通过土地的倒手转卖，大部分的钱叫投机者拿走了，政府并没有得到什么好处。6在土地资源的分区方面，

8、城市用地大体上以政治、经济、文化中心来进行分区的，对于小城镇用地不