新时期小城镇发展问题及规划设计原则探析

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1、新时期小城镇发展问题及规划设计原则探析摘要：.本文介绍了当前小城镇建设及规划中存在的问题，提出了发展的方向。并以渔涝镇为例从科学发展观、“以人为本”、地方特色、生态理念，可持续发展、超前意识等方面阐述了小城镇规划设计应遵循的原则。关键词：小城镇，发展，规划，设计中图分类号：[F299.22]文献标识码：A文章编号：小城镇大战略是国家城市化总体战略的重要组成部分，是我国新时期城市发展方针。大城市与小城镇协调发展，合理发展小城镇是推进我国城市化的重要途径。大力发展小城镇，加快小城镇建设，可以大规模转移农村剩余劳动力：可以促进乡镇乡镇企业局聚

2、集，提高经济效益，利于节约用地和环境保护；推进农业现代化、农村工业化和农村城镇化，对国民经济可持续发展和率先基本实现现代化都将发挥重要作用。搞好小城镇建设，首先要制定好规划，城镇规划不仅是城镇发展的一个重要调控手段，而且是一项关系全局的经济、社会工程。因此，在推进小城镇建设时，应在科学发展观的大框架下研究，突出规划的统筹引导作用。1、小城镇建设及规划存在的问题（1）城镇规划滞后6城镇发展规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。然而在我国小城镇发展过程中，普遍存在着重建设而轻发展规划的状况。在一些地区出现了先建设、后规划或边建设、边规划，

3、建设牵着规划走的不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费，环境恶化。（2）小城镇规模偏小，城镇功能不完善，吸引和带动能力不强首先，小城镇的规模小必然造成发展空间和辐射区域狭小，使得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响，导致小城镇发展的后劲严重不足，并且不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。小城镇规模小，对资源的集聚能力小，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用。其次，镇域规模小，但行政人员并少不了多少，必然加剧农民负担屡减不轻等现象，与镇域规模过小、行政人员相对过多

4、直接的关系。再次，这种规划比较僵化，缺乏弹性。各乡镇由于受到行政区划的制约，这些经济区域的基础设施不能共享，造成资源浪费，各镇各自为政，在同一经济区域争市场、争资源，基础设施、公用设施在低水平上重复建设，其结果是都形成不了规模，造成很大的浪费，并阻碍了人口和其他资源的进一步集聚。以封开县为例，1999年前，封开县一共176个乡镇，其中万人以上的乡镇只有2个，七星、渡头等乡镇只有几千人。随着改革的深化，这种小规模乡镇越来越不适应经济发展的需要。为增强集约效力，规划需对七星、渡头2、要从区域城镇体系规划着手城镇体系规划是以城镇（居民点）为主

5、体的综合性区域规划，在市域和县城范围内，统盘把握小城镇的发展规模和方向，突出重点，带动一般。从区域发展的整体出发，全面规划小城镇发展的方向、布局、规模、结构，使小城镇的发展同区域经济、社会的发展融为一体。现在，把小城镇建设纳入区域性的发展战略规划的还不是很多，通常情况下多是规划小城镇自身的建设与发展。这种做法，必然导致小城镇在区域空间分布上缺乏合理的定位，梯次分布上缺乏发展的层次，城镇功能、经济功能、带动功能、辐射功能、不能有效发挥。开展城镇体系规划要注意的问题:(1）要适应转变政府职能的需要.政府在发展市场经济中的中心职能就是强化宏观

6、调控，创造良好的经济社会发展环境。城镇体系规划要为政府引导区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段。(2)建立整体规划的观念，不能就体系论体系城镇体系规划以城镇体系的等级规模结构、职能结构和空间结构现状及发展趋势分析为基础，但绝不仅仅是规划城镇体系。要加强市场经济条件下的城市化和城镇发展机制的研究。（3）注重强化协调的手段和措施6资本多元化导致利益主体的多元化。规划不仅要维护投资者的利益，更重要的是要维护公众利益、区域整体利益和长远利益。因此，必须要强调协调。不同的地域层次、不同的功能空间协调的问题手段不同。要把区域城镇发展布局与区域土域土

7、地利用紧密地结合起来，不仅要对开发活动在空间和时间上作出合理的安排，而且要从维护域经济社会持续发展的目的出发，综合考虑长远发展和环境保护的需要，在空间和时间上对不合理的开发活动进行限制。要把对区域土地开发利用活动的控制，作为间接调调控区域开发和产业布局的重要手段，从而使城镇体系规划具有可操作性。3．科学发制定小城镇的总体规划(1)合理确定城镇性质和发展规模。小城镇建设，不仅是一项部门性的业务工作，而且是一项关系全局的经济、社会工程。我国各地经济和社会发展水平不同，小城镇建设一定要从本地实际出发，规模适度，注重实效，着眼长远。要根据当地经

8、济发展水平、资源状况、人口分布等条件，认真编制小城镇建设规划。通过规划，确定不同的城镇化模式和重点，围绕特色产业，以点带面，长期坚持。特别要按照循序渐进、节约土地、集约发展、科学布局的原则，对用地范围进行全