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1、辽宁大学学报1998年第3期(总第二51期)关于实施国有企业战略性改组的思考李燕作者李燕辽宁大学经济管理学院副教授邮编110036一、实施国有企业战略性改组是建立市场经济体制的必然选择国有企业的战略性改组是中国经济体制改革进人到产权制度的相对高级阶段时形成的一个全新的概念。所谓国有企业的战略性改组是指通过国有资产的流动和重组,在适当收缩国有,,,经济战略的前提下优化国有经济的布局与结构集中力量加强国家必保的行业的企业以便从整体上搞活国有经济和提高整个国民经济的素质。确立国有经济在社会主义市场经济中的,。主导优势地位使国有经济更好地发挥作用笔者认为中共十五大提出国有企业战略性改组问
2、题不是偶然的。其客观依据主要是在市场经济条件下国家应有的功能以及国有企业发挥作用方式的转变。中国资产过于分散的状况,。,严重的损害了现有国有企业竞争能力和国民经济整体效益的提高长期以来国家将大量资金注人国有经济。但是,其利用效率却很低,而且有相当数量的流失。从而,造成国有银行不良资产不断积累。此外,国有经济战线过长还导致政府办了许多并非必须由它去办的事情。同时,。,许多应该由它去办的事情却又因资金不足而无力去办可见国有经济的现有分布结构与在市。,场经济条件下国家应有的功能很不适应因此随着市场化进程的加快和国民收人结构的变化。为了改变国有经济的现状,使在计划体制下形成国有企业转变为
3、适应社会主义市场经济体制需要的经济实体,确立国有经济新的主导优势地位,必须对国有企业进行战略性改组。,,。,实施国有企业战略性改组的目标是收缩战线集中力量保证重点从而国有企业战略性。,。。改组应包括结构调整为此要收缩战线加强重点优化国有经济的布局结构即国有企业要逐步退出竞争性领域,而进人其它企业不宜经营、无力经营和不愿经营的具有垄断性、基础性。。和先导性的非竞争领域要在微观层面上调整和盘活国有资产存量即企业从利润最大化的原则出发,根据经营的目标和状况,将企业存量资产通过合并、兼并、出售和破产等形式在产业内外进行流动转移,重新组合,塑造新企业。,从一些优势企业在资本市场上进行股份投
4、融和收购兼并活动的成功经验看我们应以在,;竞争中成长起来的优势企业特别是在改革中已经或将要建立起现代公司制度的企业生产名牌产品,成长性好的企业为龙头,通过资本市场中的股权转让或收购、兼并、扩股融资等活动,。,,,实现对国有企业的改组这样既可以把目前经营不善但有改进的资源利用起来又可以促进优势企业的快速扩张,推动一批大企业的出现。、。二实施国有企业战略性改组的措施。,如上所述实施国有企业战略性改组是一项复杂的系统工程既涉及到宏观层面的问题也涉及到微观层面的问题。特别是目前仍存在着来自企业内部和外部两个方面的障碍。从而,单.·49。,独进行哪一个方面的改革都难以达到预期的目的因此必须
5、通过各个方面的配套改革来实施。国有企业的战略性改组.。,1尽快解决好国有企业的历史包袱其中包括(l)清理企业的不良债务应由国有资产管、。“。”理局与财政银行共同研究制定并实施企业债务转换和重组其具体措施是→实行贷改股“,,”由于拨改贷中相当一部分贷款实际上是国家对企业的资本投人因此这些企业在进行股份制改造时,可核定一定额度的企业对银行的欠款实行“贷改股”。←宣告破产。对长期亏损,扭,。“”。亏还贷无望的企业应宣告破产(2)解脱企业办社会的沉重负担通过社会保障制度的建,、。。、立使职工养老医疗保险等社会化从而解脱企业的社会负担社会保障资金应由国家企业。,,和个人共同负担目前由于社会
6、保障险机构还无力全部负担社会保险职能可由企业转让一,,。。部分资产转让收人转换为保险金积累归社会保险机构掌握(3)消化企业冗员由于目前社会保障制度尚未建立起来,从而不能把富余人员全部推人社会。应选择企业内部解决冗员通过培育劳动力市场提高失业人员再就业率结合的对策。为此应做到积极对企业富余人员进行再培训,使其获得再就业的机会。实行职工分流,消化企业冗员。培育劳动力市场,为富余人员再就业创造条件。引导企业富余人员端正择业观念,提高自身素质。.。。2推进国有资产管理体制的改革要尽快建立有效的国有资产管理监督和营运机制保证国有资产保值和增值,防止国有资产流失。为此,应建立对国有资产实行国
7、家统一所有、政府分级管理、企业自主经营的体制。即包括国有资产管理委员会及其办事机构、中介性国有资产经营公司和生产经营性基层企业三个层次的国有资产管理体制,有关部门要依法承担其所分,,工监管企业的国有资产的监管职责并依据需要设立监事会保证对企业国有资产保值增值的有效监管,健全各个方面的制度规范。按照效益原则优化国有资产配置。.,。:。3加快金融体制改革积极稳妥地发展资本市场为此(1)加快银行体制改革加强组建股份制银行。对国有专业银行进行商业化改造和公司制改造。为此首先要建立和健全不
