智利社会保障私有化.docx

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1、智利社会保障私有化的背景、内容、效果以及对我国的启示一、智利社会保障私有化的产生背景（一）时代背景：1、新自由主义思想在智利的传播：20世纪80年代后，新自由主义思想在拉美广为传播，智利的“芝加哥子弟”们大力提倡“市场经济、自由企业和私人所有制”，也就是坚持把生产资源的配置交予市场，把加速经济增长的主要责任交予个人积极性。2、智利人口的平均寿命延长，从20年代的平均预期寿命50岁达到了70年代末的近70岁，人口出生率下降，老年化倾向十分严重，这不仅对政府财政构成巨大压力，而且难以维持退休者的正常生活。3、资金出现赤字，智利各项社会保险缴费超过了工人工资的25%以上，企业和政

2、府负担过重。4、管理混乱，在智利70年代末有三四十家公立社会保险公司，各有一套制度，各种方案近百种，全国没有统一方案，公立管理机构效率低下，濒于破产，工人对社会保障制度失去了信心。（二）直接基础：军人政府上台后于1973年10月将全国各种家庭津贴统一起来并将其由养老保险基金会转交给新成立的机构——家庭津贴补偿组织，以及1979年2月废除建立在工作年限基础上的养老保险制度而建立起来的养老金水平统一调整制度。它的法律依据是1980年11月通过的3500号法令。二、智利社会保障私有化的内容（一）养老金制度改革1980年底,智利政府颁布第3500号法令,正式设计出一种新的养老金制度

3、,并决定自1981年5月起付诸实行。这种养老金制度包括几项主要内容:(1)个人账户。每个投保人在基金管理公司开设个人账户,每月按其工薪收入的一定比例存入养老基金。每人每月缴纳其月收入的10%作为养老基金;另缴纳其月收入的3.3%~3.5%，作为残废和遗属养老金追加；(2)基金资本化。由专门的基金公司将养老金作为资本投入运营,使之不断增值；(3)私人管理。基金公司均系经政府核准开业的私人金融机构,专门从事养老基金管理；(4)自由选择、相互竞争。基金公司多家并存,投保人可自由选择其中任何一家。各基金公司之间则在管理有序、服务周到、效益好、收费少等方面展开竞争,吸引顾客。（二）医

4、疗保障制度改革智利在医疗制度改革方面也是拉美国家中的先行者,于1981年建立起一种私营医疗保险体系,与公共医疗保险体系并存。两者的主要区别在于,公共医疗体系只考虑个人收入因素,而私营医疗体系既考虑个人收入因素,也考虑医疗风险因素,因而投保人缴纳的费用要高,接受的医疗服务也相对要好。建立这一体系后,收入高、医疗风险小的人都逐步加入私营医疗体系中,而收入低、医疗风险大的人都集中到公共医疗体系中。三、智利社会保障私有化的效果单从养老制度私有化一项来看，到1995年6月，智利18家AFP(私营养老基金管理公司)管理的养老基金已达257.5亿美元，相当于智利当年GDP的45%，AFP

5、对养老基金进行了广泛的投资，并且取得了从1981年至1995年6月14日间平均投资回报率13.5%的惊人业绩。目前智利已经开始酝酿用其向国际市场投资。首先，它以个人为直接责任主体，采用完全积累方式，从而在减轻政府责任的同时也较好地解决了劳动者代际之间的矛盾。其次，其私营化、资本化管理给养老基金带来了较高的投资回报，亦为避免传统社会保险型或福利国家型养老保险制度的财政危机提供了一种新的对策思路。再次，智利模式实际上是迫使国民增加储蓄，它对于改变智利国民不好储蓄的传统，进而增加国民经济建设资金的来源显然具有非常直接的效应。因此，智利模式在智利的20年实践，总体上可以说是成功的，

6、政府未来长期责任的减轻、国民储蓄的持续上升及养老基金运营效益的显著增长等，是智利模式20年来尤其是前10年中取得的重要成就。这些成就表明，市场机制的应用能够创造出相应的效率，个人责任的强化可以直接减轻政府所负的责任；而这两点恰恰是传统社会保障制度欠缺的东西。四、智利社会保障制度私有化存在的问题1、是该模式使今天的供款人不仅要为自己退休后提供资金，而且要为那些一辈子都在预扣所得税制度下工作的人的养老金提供资金，这种双重负担在政治上、经济上都是不能接受的。2、是私营化管理隐蔽性强，潜在风险大，当遭遇经济衰退时管理公司亦可能破产，从而造成受保障者的权益缺乏保障，或者仍然构成政府的

7、负担等。3、如果我们对智利模式进行理论剖析，可以发现它并不具有互济性和公平性。一方面，智利模式由个人完全承担养老金的供款责任，实质上取消了养老保险的责任共担机制而代之以完全的个人责任制；另一方面，每个投保人的供款均完全记入自己私人所有的帐户，由私人机构有偿运营，并承担相应的投资风险，帐户与帐户之间不存在任何联系，从而意味着在取消养老保险互济性的同时也增加了个人的风险性。可见，它虽然能够在现阶段减轻政府的责任与压力，却可能使一些需要通过社会保障手段才能解决的社会问题得不到真正解决，同时导致相关社会发展目标的落空，进而