甘肃矿产资源开发生态补偿研究.pdf

《甘肃矿产资源开发生态补偿研究.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、甘肃矿产资源开发生态补偿研究StudyontheEcologicalCompensationofMineralResourcesExploitationinGansu高新才GAOXincai斯丽娟SILijuan（兰州大学经济学院，甘肃兰州，730000）[摘要]通过对矿产资源开发生态补偿相关政策实施及实践的归纳分析，针对甘肃矿产资源开发的特点，在分析甘肃矿山环境恢复治理保证金实施情况的基础上，提出甘肃矿产资源开发生态补偿机制框架，对补偿主体、方式、类型、标准等进行阐述，最后从矿山生态补偿的法制保障、矿山环境恢复治理保证金制度、矿

2、山生态恢复治理基金以及矿山环境保护与恢复监督管理体系等方面提出相关生态补偿的政策建议。[关键词]甘肃；矿产资源开发；生态补偿[中图分类号]D912.6[文献标识码]AAbstract:AccordingtothecharacteristicofthemineralresourcesexploitationinGansu,byinducingtherelativepoliciesimplementandfulfillmentoftheecologicalcompensationofmineralresourcesexploitation

3、,thearticlepresentsthesystemformation,explainsthesubject,method,typeandstandardoftheecologicalcompensationofmineralresourcesexploitationinGansu.Intheendgivessomepolicyrecommendationsfromthelegalprotectionofmineecologicalcompensation,depositsystemforrecoveryandmanagement

4、ofmineenvironment,thefoundsofmineecologicalrecoveryandmanagement,minesupervisionandmanagementsystemofenvironmentalprotectionandrestoration.Keywords：Gansu;MineralResourcesExploitation;EcologicalCompensation生态补偿是指通过对损害（或保护）资源环境的行为进行国外早在20世纪初就开始关注矿产资源开采造成的生态损害，收费（或补偿），提高该行

5、为的成本（或收益），从而激励损中国从20世纪80年代中期开始实施征收矿产资源税，90年代害（或保护）行为的外部不经济性（或外部经济性），达到保中期进行了进一步改造，用以调节资源开发中的级差收入，以[1]护资源的目的。矿产资源开发生态补偿机制是指以保护生态促进资源合理开发利用。1994年又开征了矿产资源补偿费，目环境、促进人与自然和谐发展为目的，政府通过对采矿人征收的是保障和促进矿产资源的勘察、保护与合理开发，维护国家一定的费用，用于矿产资源勘探和开发新技术以寻找新的替代对矿产资源的财产权益。尽管国家和地方有将补偿费用于治理资源，从而实

6、现对矿产资源因开采而耗竭进行补偿的一系列行和恢复矿产资源开发过程中的生态环境破坏的情况，但在政策[2][3]为活动及其制度保障的总称。另据资料显示，当前中国矿产设计上却没有考虑矿产资源开发的生态补偿问题。1997年实资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别为30%和35%施的《中华人民共和国矿产资源法实施细则》对矿山开发中的左右，比国外先进水平低20个百分点。大中型矿山中，几乎水土保持、土地复垦和环境保护做出了具体规定，要求不能履没有开展综合利用的矿山占43%。随着矿产资源开发强度进一行水土保持、土地复垦和环境保护负责的采矿人，应向

7、有关部步加大，矿山环境保护与恢复治理难度将越来越大。门交纳履行上述责任所需的费用，即矿山开发的押金制度。从矿产资源开发分布具有明显地地域性特点，甘肃是矿产资2006年起中国全面建立矿山环境与生态恢复保证金制度，由财源比较丰富的省份之一，省内地质环境复杂，成矿条件优越，政部、国土资源部、国家环保总局联合发布的《关于逐步建立矿产资源相对丰富。截至2008年底，全省已发现各类矿产178矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》中明确规定从种（含亚矿种）。已查明矿产资源储量的110种：能源矿产7种、2006年起要逐步建立矿山环境治理和生态恢复

8、责任机制。目前金属矿产36种、非金属矿产65种、水气矿产2种。列入《甘我国针对矿产资源开征的主要税费项目包括：资源税、矿产资肃省矿产资源储量表》的固体矿产92种、矿区868处、矿产源补偿费、探矿权使用费、采矿权使用费以及