新民居示范村建设土地利用问题和对策探究

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1、新民居示范村建设土地利用问题和对策探究　　摘要：新民居建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，也是促进农村土地集约利用、解决用地指标紧张的重要途径之一。2014年是河北省新民居建设的最后一年，在近6年实践中，新民居建设取得了很多成就，也存在不少问题。本文在总结回顾河北省新民居建设情况的基础上，总结了土地利用方面存在的问题，并提出了新形势下解决历史遗留问题的方法以及促进新民居用地（农村建设用地）合理化利用的建议。关键词：新民居建设用地问题与对策一、基本情况回顾7河北省建设用地供需矛盾尖锐，农村土地利用比较

2、粗放。二调数据显示，全省建设用地总量为224.96万公顷，其中村庄建设用地117.40万公顷，占建设用地总量的52.19%，全省平均农村人均用地297平方米。全省不同程度存在“空心村”现象的村庄约有7500个，占全部村庄的15%左右。2009年，河北省委、省政府提出在全省开展农村新民居示范工作建设，并陆续公布实施了一批新民居建设示范村，这不仅是推进新农村建设的一项重要举措，也是挖掘农村土地利用潜力，破解经济发展土地瓶颈的重要途径之一。根据“十二五”发展规划，到十二五末全省力争完成10000个以上行政村的

3、新民居建设任务。新民居建设需要先建后拆，占用一定数量的农用地在所难免，但每年国家下达的给全省的新增建设用地计划指标严重不足，无法支持和满足新民居建设用地需求。为有效破解这一难题，河北省国土资源厅探索性地提出了实行周转用地政策。周转用地使用年限最多不超过4年，旧村复垦后首先要归还周转用地，对到期不能归还的，按使用周转用地的两倍扣减示范村所在设区市、县（市）下年度土地利用计划指标。该办法实施的底线是全省耕地不减少，建设用地不增加。新民居建设是促进农村土地节约集约利用，改善农民生产生活条件的重要举措，取得了重

4、要成果。但由于执行中的偏差，在实际中存在诸多的问题。2011年3月河北省人民政府发文，要求新民居建设用地和废弃建设用地复垦置换要纳入增减挂钩试点，新民居建设随之急剧降温。2014年中央一号文件明确提出，要深化农村土地制度改革，完善农村宅基地管理制度。2014年河北省委一号文件更进一步提出了要完善农村宅基地管理制度，探索农村宅基地流转和退出机制。无论名义上是否叫做新民居建设，农村建设用地集约合理利用都是推进土地资源集约利用的最重要的途径之一。因此对新民居建设土地利用实践进行总结，探索新形势下农村建设用地新

5、出路，具有重要的意义。7二、存在问题分析1.指标不足，违法占地严重由于农村经济基础薄弱，在原有建设用地上进行翻建、改建困难，大多数新民居示范村建设需要使用周转用地。依据现行法律，非农建设用地转变土地用途需要进行审批，纳入当年计划指标管理。国土资源厅通过周转用地解决新民居建设用地的难题，其依据是城乡建设用地增减挂钩政策。按照要求，到2012年全省要完成15%左右行政村的新民居建设改造任务，仅2009年就启动1000个村开展新民居建设，而当年国土资源部下达给河北省的城乡建设用地增减挂钩指标仅为800公顷，远

6、远不能满足新民居建设用地的需要。为了完成建设任务，各地新民居建设如火如荼的开展起来，不论是否获得用地审批，各地短期内占用大量耕地进行新民居建设，形成新的违法占地。2.规划不合理，复垦不及时，指标归还困难新民居建设必须依照新编制的村庄建设规划。建新地块与复垦地块的规划要与村庄建设规划相衔接。对石家庄市正定县、赵县等地的抽样调查显示，新村规划用地规模绝大多数超出了原用地规模，复垦区域无不是在原村庄用地的基础上整齐的划出规定规模的地块。规划上的偏差加之实施先占后补的用地政策，实际上很多地方村庄面积不减反增，且

7、复垦困难。73.违规进行房地产开发，形成小产权房按法律规定，只有国有土地才能进行房地产开发，五证齐全才能进行房地产销售。新民居建设是一项惠民政策，原则上只是针对村民销售。实际上，很多新民居尤其是离城市较近，地理位置好的新民居建成后，没有合法手续就通过房地产公司公开对外销售，形成小产权房，这一现象的根本在于新民居建设本身存在的不足。新民居工程建设本身需要大量的投资，农村财力不足，政府补助资金又非常有限，因此新民居建设引入房地产开发模式以合作建房的方式进行也就成为了必然。房地产开发公司为了追求经济利益，尽快

8、回笼资金，房地产商不惜铤而走险，违法销售假冒商品房。4.追求指标买卖效益，农民利益受损按照规定，在新民居建设中，要将旧村址复垦为耕地，归还周转用地、留足农村发展用地后，其余部分可作为土地置换指标，通过依法办理征收手续，转换城镇建设用地。置换指标可以有偿转让，原则上县域范围转让。由于全省新增建设用地指标基本用于省重点建设项目，7有些县市新增建设用地指标严重不足。为了弥补新增建设用地指标的不足，各地政府部门对与新民居建设这种特殊的用地政策报了极