张家口新民居建设制约因素和对策探究

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1、张家口新民居建设制约因素和对策探究　　【摘要】尽管张家口新民居建设取得了一定的成效，形成自己的建设模式，具有自己的建设特点，但仍然存在着一些制约因素。主要表现为融资比较困难、用地制度及其规划不完善、城镇化水平较低等方面。为了应对这些问题，更好的推动张家口新民居建设，今后应该根据存在的问题采取相应的对策，充分发挥政府、企业、集体以及农民自身的作用，积极采取相应的策略，破解存在的制约因素，以更好更快的推动张家口的新民居建设。【关键词】张家口；新民居建设；制约因素；对策一、引言6近些年来，随着农村经济社会

2、的发展，城镇化进程的加快，农村基础设施建设不断完善，农村生态环境逐渐改善，农村的面貌得到了较大的改善，农民的生活水平也得到了进一步的提高。在这样的背景下，张家口农民的住房观念也发生了相应的变化，由传统的生存型向舒适型转变。当地居民对住房的质量、功能、结构、配套设施的要求越来越高，改善居住环境的愿望和要求也越来越高。所以，推进新民居建设是适用农村经济社会发展的需要，满足当地居民住宅需要，改善张家口农村生活环境，统筹城乡发展的重大举措。从2009年开始，张家口安排专项资金，开展相应的示范工程，推动新民居

3、的建设工作，目前已经取得了初步成效。然而，在张家口新民居建设过程中，仍然存在着一些问题与不足，这些问题的存在制约新民居建设的推进，影响农民生活水平的提高。正因为如此，探讨分析张家口新民居建设的制约因素，并提出相应的对策无疑具有重要的现实意义。二、张家口新民居建设的现状1、建设模式。目前张家口新民居建设大体上有四种模式：政府主导型、市场运作型、村自主开发型、政府和企业结合型。但不管采用的是哪一种模式，政府都要承担主要责任，在新民居建设过程中，发挥政府的主导作用，做好统筹规划，维护好当地农民的利益，促进

4、新民居建设工程的有序进行。2、建设特征。张家口新民居建设注重结合当地的实际情况，尊重当地人们的生活习惯，取得了相应的成效，并形成了自己显著的特点，主要表现为节地、节能、防震、实用、美观等方面，满足当地居民的生产生活需要，改善人们的居住条件，提高当地人们的生活水平。三、张家口新民居建设制约因素分析就目前的情况来看，制约张家口新民居建设的因素是多方面的，具体来说，主要表现在以下几个方面。61、融资比较困难。一方面，农民的收入低，增收困难，在新民居建设过程中，农民拥有的资金较少，依靠农民收入难以完成新民居

5、建设。另外，农民搬进新居后还要缴纳物业费、水电费、煤气费等等，给农民带来经济负担。另一方面，农民融资渠道较窄，新民居建设需要大量的资金，而当地融资的渠道主要包括村民自筹和以地增值，一些城镇充分开发结余土地，积累一定的资金。同时，政府也安排相应的专项资金用于新民居建设，但是这些资金仍然有限，大部分资金还需要农民自筹。此外，乡镇财政较为紧张，负债严重，不能为新民居建设提供资金支持。以上这些因素，都导致新民居建设融资比较困难。2、用地制度及其规划不完善。尽管相应的示范工程为新民居建设提供了很好的思路，如拆

6、除建设用地、复耕后新增建设用地等等，但农民仍然存在着一些担心，主要表现为：新民居建设为多层住宅，与农村实际不符合，农具、粮食无法存放，饲养家禽、牲畜不方便，农民出入也不方便；宅基地无永久使用权与农村传统不相符合，有些地方回收了农民的宅基地，侵害了农民的土地财产权，增加当地农民的抵触情绪；地方政府的服务意识不强，对于农民的一些要求和困难没有及时处理，宅基地财产权不明晰，流转工作不到位等等，影响了新民居建设的推进。63、城镇化水平较低。总体上讲，张家口的城镇化水平较低，大部分人口生活在农村，基本上是一家

7、一户为耕作单位，农业粗放型经营，集约化和产业化水平低。由于城镇化水平较低，使得产业化和集约化经营难以推进，从事第二、三产业的农民难以进入城镇，在城镇生活和工作的农民也必须保留房屋、宅基地、承包地，拿不出足够的土地进行新民居建设。四、推进张家口新民居建设的对策为了应对张家口新民居建设的制约因素，更好的推动当地新新民居建设工作，根据存在的问题，结合张家口的实际情况，笔者认为可以采取以下对策。61、充分发挥政府的作用。第一、做好规划工作。当地政府应该根据各村的人口规模，进行科学合理的规划，立足当地实际情况

8、，统筹住宅用地、公共设施用地，做好各项设施建设的规划工作。改善农村居住的空间布局，保证各项设施使用的方便，充分利用各项资源，做好对生产生活垃圾的排放和处理，改善农村环境。第二、促进土地集约利用。做好新村庄建设的规划工作，重点做好村庄周围基本农田的调整和规划，坚决保护基本农田，坚持节约用地原则。第三、推动住房结构转型和节能环保。新民居建设应该采用新技术、新型保温材料，重视对太阳能、风能、沼气等新能源的利用工作，建设的房屋应该安全、舒适、环保、抗震性能好，符合农村经济社会