土地流转现状和对策探究

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1、土地流转现状和对策探究　　[摘要]土地是农民的命根子，是我国三农问题的核心。土地流转是为解决土地资源的合理配置并使其效益最大化的重大战略举措，对农民的增收乃至边境地区的稳定都有着重要的作用。本文运用文献研究和实地调研的方法，利用2013年7月在云南省昌宁县湾甸傣族乡获得的实地调查数据，对民族地区土地流转的现状进行分析，并根据利益相关者理论，从政府、市场和农户三个利益主体角度提出完善土地流转的对策和建议。[关键词]民族地区；土地流转；现状与对策；利益相关者[中图分类号]C93[文献标识码]A[文章编号]1009—2234（2014）03—0103—02土地作为一种极

2、其重要的资源，不仅影响着广大农民的基本生活，还影响着农业的现代化和国家经济发展，在国民生活中起着举足轻重的作用。随着市场经济的发展和土地使用权的流转，现行的土地家庭承包制度的边际效用急剧递减，甚至呈现经营土地为主要收入来源的农民收入增长缓慢甚至下降等问题。因此，如何使土地流转更适应贫困地区现实情况、更好的推进土地流转，值得我们进行深入的思考和积极的探究。9一、湾甸傣族乡土地流转现状（一）土地流转规模扩大云南省地少人多，近年随着经济的发展和劳动力的转移，土地流转逐渐增多。湾甸傣族乡位于热带地区，土壤肥沃，种植条件优越，外省种植大户在此地大面积承包，且湾甸傣族乡外出务

3、工人员数量逐年增加，土地流转具有相应的现实需求相对于另外两个民族乡来说，土地流转规模较大。湾甸傣族乡相对优越的自然环境有利于其土地流转的开展，在昌宁县三个民族乡中湾甸傣族乡的土地流转工作也走在前列。市场对优质作物的需求也促进了湾甸傣族乡土地从无序、分散式的流转逐渐向有序、集约式的流转转变。（二）土地流转较为活跃湾甸傣族乡在昌宁县三个民族乡中，土地条件最好，它也是昌宁全县流转最活跃的地方，相比起以往单一的转让土地请人代耕的方式，湾甸傣族乡土地流转目前采取转包、互换、出租的方式。9据湾甸傣族乡政府介绍，截至2010年末，湾甸乡农村承包土地流转总面积1380亩，流转耕地

4、农户416户，主要用于发展种植甘蔗、蔬菜等产业。2011年1-2月，包括下甸村大树小组在内的几个村小组及村民个人合计流转1700亩，主要是承包给广东老板李敬海种植香蕉。以上土地流转面积共计3080亩，其中：转包710亩，互换107亩，出租2263亩。湾甸乡暂无转让和股份合作等其他形式流转。（三）土地流转程序较为规范从流转程序上看，随着土地流转规模的逐渐扩大，作为昌宁县三个民族乡之一的湾甸傣族乡在土地流转时逐渐重视规范化和程序化。目前湾甸傣族乡土地流转有以下三种程序：口头协议、第三方书面证明、签订合同，根据实际流转的土地面积、流转人员、流转价格等综合而定。对于私下口

5、头协议的流转，昌宁县司法局湾甸司法所的工作人员表示，这是农村小规模流转的正常现象，主要发生在亲戚、熟人之间。农民只有在彼此非常信任的情况下才会口头约定，如果不是知根知底一般都会进行公证，签订合同。而对于后两种流转程序，农户需到两个政府部门办理手续，首先由司法部门进行公证，之后拿着公证书和合同到农经部门登记信息，在档案中留底，并在《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中变更相关权利人。二、湾甸傣族乡土地流转存在的问题（一）部分农户对土地的依赖阻碍了土地流转的开展9作为我国西南边境山区的乡镇，湾甸傣族乡当地居民世代与土地打交道，生活和生产离不开土地。虽然湾甸傣族乡是少

6、数民族聚居的乡镇，但通过实地调研发现，当地的彝族、苗族等少数民族对土地流转并没有什么特殊的禁忌，他们只是和我国大多数农民一样对土地怀有深厚感情，舍不得交给别人耕种。对于农户而言，其最大的担心在于随着土地流转失去了土地的生产经营权，同时也就失去了维持他们生活的基本保障，一旦租金无法及时收取或土地流转后受到较大破坏，将对当地农户的日后生活带来巨大的影响，这是一些农户不愿放弃土地使用权、将土地进行流转的思想原因。因此，如何面对民族归属感和现代社会发展之间的矛盾，如何解决好农户的后顾之忧，值得少数民族后人以及政府部门深思。（二）土地流转后一定程度上影响当地的粮食生产和供给

7、土地流转通过规模化和集约化经营，有利于提高土地的生产效率，推动当地经济的发展和农民的增收。但是在从目前全国的土地流转现状来看，土地流转后大多数土地不再种植粮食作物，而是转向种植经济作物以提高经济收入，这就势必会在规模和数量上减少粮食作物的种植，对当地乃至地区的粮食生产和供应产生一定的影响。这是流转土地使用上需要各部门思考的关键问题。在昌宁县三个民族乡中湾甸傣族乡的水土条件相对来说最好，其土地流转后主要用于发展种植甘蔗、香蕉、葡萄和蔬菜等经济作物，种植粮食作物的土地减少，虽然提高了经济效益，提高了居民的收入，改善了农户的生活，但粮食作物产量的减少将导致当地粮食购买依

8、赖性增强，