江苏省土地流转现状研究和对策探讨

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1、江苏省土地流转现状研究与对策探讨第一作者：庄小青第二作者：周婷婷蒋虹摘要：近年来，全国各地掀起了土地流转的热潮，极大地激活和释放了农村生产力。省外很多实践都很成功，涌现了许多好的土地制度创新的方式，这对江苏起到了一个很好的借鉴作用。但是，省内省外，苏南苏北因地理条件、经济因素等的限制，在土地流转方面又有所区别。能否结合省内外、苏南苏北各自的特点，优势互补，使江苏土地流转制度更完善，使农民能得到更大的利益，是个值得探讨的问题。本文即是在此想法下进行研究形成的。关键词：江苏，土地流转，现状，对策土地流转是指土地使用权流转，拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他

2、农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。一、省外土地流转成功案例浙江嘉兴的成功在于实行了“两分两换模式”。农村承包地流转后，农民不需要下地干活，而流转费比先前自己耕种的收入翻倍；同时，政府还对土地流转进行了一次性补助，可以说，农民的收入有了显著提高。两分两换清理出来的土地，基本上是1/3搞工业，1/3给农民造房子，1/3搞其他开发，这样对土地的利用更加合理，土地利用价值也更高。由下表可以看出，嘉兴自实行“两分两换模式”之后，农民的收入逐年上升，并且农外收入占比极大。可见，该模式的成功性。表1   2004-2011年浙江省农民农外收入比重变化情况项目20042005200

3、620072008200920102011全年纯收入（元）42544582494054316096666073358265农外收入（元）33013592394844014972541259586714农外收入比例（%）77.678.479.98181.681.381.281.2成都在土地流转上也有其独特的优势。直至2011年年底，全市农用地流转累计达到305万亩，占农用地面积的30%，比上年提高8.1个百分点，其中，耕地流转面积达212万亩，比上年提高13.2个百分点。1000亩以上规模流转的面积达87万亩，比去年增长95%。成都市土地流转农户的收益非常稳定且保障程度较高，

4、平均每户每年增加5000到10000元人民币。二、江苏土地流转现状（一）已有成果苏南地区土地流转的主要方式是土地承包制度和转包。由于流转土地面积大，便于规模管理，目前成效明显，农民也已过上了小康生活。表2:2006年-2011年苏南地区土地流转面积及农民收入情况年份200620072008200920102011苏南地区土地流转总面积（万亩）268.3302.42332.8375.5410.5458.9农民年收入（元/每人）8221929310458115171262314008农外收入（元/每人）5927.37044.18188.69236.610350.911710.7

5、弄外收入比重（%）72.175.878.380.282.083.6苏北地区，部分农民自发进行土地流转，流转方式多样化。虽然规模小，流转年限短，但已突破了传统农民仅依赖土地、靠天吃饭的角色，也取得了一定的成效。此外，政府还组织了大规模的承包，将农民土地承包经营权进行流转，规模较大，流转期限较长，多数在5年以上。表3：2006年—2011年苏北地区土地流转面积及农民收入情况年份200620072008200920102011苏北地区土地流转换总面积（万亩）368.75434.32503.20579.89650689农民年收入（元/每人）532460256810759180208

6、279农外收入（元/每人）3785.44410.35127.95829.96335.86681.2农外收入比重（%）71．173.275.376.879.080.7通过表2、表3，我们可以清楚地了解到自2006年以来，江苏地区土地流转面积越来越大，给农民带来的收益也越来越多。（二）利弊分析1、有利条件首先，农户的流转意识增强。江苏地区尤其是苏南地区经济发展迅速，乡镇企业蓬勃发展，为广大农民提供了良好的就业机会，使农民的非农收入远高于农业收入。这使得传统农民对土地的依赖性越来越低，而且土地在一定程度上制约了农民的行动，所以农民迫切地希望能将土地流转出去。其次，乡镇管理阶层的管

7、理能力提升。在过去的管理当中，乡镇集体已经积累了很多经验，为今后的管理奠定了坚实的基础。再次，江苏地区的地理优势。江苏地区交通发达，基础设施健全，企业相对集中，具有一定的投资优势，对投资者的吸引力大。而中国加入WTO，给投资者带来了更多的机遇，会有更多的投资者投资于苏南地区。另一些企业家则看重苏北地区的相对“原生态”，可以规模经营。最后，政府鼓励农民积极参与土地流转，并给与相应的补贴，这更提升了农民的积极性。2、困境分析（1）行政干预太多，主要是针对苏南地区。政府为了同意规划用地或是同意转包而强迫一些农民将自己的土