农村宅基地节约集约利用相关问题探究

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1、农村宅基地节约集约利用相关问题探究　　[摘要]随着城市化和工业化的加速发展，大量农村人口向城市转移、迁徙，农村乱占耕地，”外扩内空”、”一户多宅”、”人减屋空用地反增”，”空心村”、”烂心村”等废弃、荒芜、闲置现象普遍存在。全国”空心村”和闲置宅基地、空置住宅和”一户多宅”现象的普遍存在，且有不断增长的趋势。探索农村宅基地节约集约利用问题，既有利于缓解日益突出的建设用地供需矛盾，又有利于新农村建设，增加耕地后备资源潜力切实保护耕地，真正促进社会经济的和谐发展。[关键字]农村宅基地节约集约利用问题与对策[中图分类号

2、]TU892.29[文献码]B[文章编号]1000-405X（2013）-1-15-2土地是人类赖以生存的基础，是经济社会发展不可替代的要素，是不可再生的宝贵资源。尤其是在工业化和城镇化建设不断加快的今天，如何兼顾好保护资源与保障发展的关系，提高土地节约集约水平，解决土地供求紧张的矛盾，促进经济发展方式转变和实现可持续发展，是全社会必须认真思考并予以着力破解的严峻课题。7近年来，随社会经济发展，城市化快速推进，建设用地供需矛盾日益激烈，土地作为首要生产要素在迅速被吸收、积聚和重新组合的同时，我国农村尤其是偏远农村

3、普遍存在土地荒芜，村落零散、宅基地闲置，”空心村”、”烂心村”大量存在。这既不利于土地的集约利用和新农村建设，更主要还会成为农村环境整治的”顽疾”，造成宝贵资源的严重浪费，进一步严重影响我国经济发展，城镇化、现代化的进程。因此，探索农村土地尤其是农村宅基地节约集约利用，具有十分重要的现实意义。1土地节约集约利用的概念和必要性节约，是指节省，俭约。《汉书o辛庆忌传》：”庆忌居处恭俭，食欲被服尤节约。”《宋书o五行志三》：”今宜罢散民役，务从节约，清扫所灾之处，不敢於此有所营造。”节约是与浪费相对的概念，是人们以人生

4、幸福为目标，追求效益、力避浪费的行为活动。这种行为活动根源于一般生物趋利避害的本性，但又始终闪烁着人类智慧的光芒。无论是生产工具的不断改进，还是生活方式的逐步完善，无一不是人们节约的结果。7集约，集约是相对粗放而言。《辞海》解释其本义为：”集约”是指农业上在同一面积投入较多的生产资料和劳动进行精耕细作，用提高单位面积产量的方法来增加产品总量的经营方式。1958年苏联经济学家第一次引用”集约”一词，解释其义为：指在社会经济活动中，在同一经济范围内，通过经营要素质量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素组合方

5、式的调整来增进效益的经营方式，实现最小的成本获得最大的投资回报。继十七届五中全会强调要加快建设资源节约型环境友好型社会、加强资源节约和管理的要求之后，2011年7月以来，党中央国务院接连三次研究国土资源工作，着重指出，一定要以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，紧紧围绕科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线，把加强土地管理工作放在更加突出的战略位置，建立和完善最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。因此，引导全社会最大限度地利用好有限的土地资源，是各级党委政府的重要任

6、务。2农村宅基地节约集约利用的意义2.1贯彻国家政策方针，指引农村宅基地节约集约利用7节约集约用地，改变粗放转向集约已逐渐成为全社会的共识。为切实落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，进一步加强农村宅基地管理，正确引导农村村民住宅建设合理、节约使用土地，切实保护耕地，又出台了《国土资源部的通知》。2005年党中央提出建设集约型社会，十七大上进一步提出了”发展和完善各类生产要素市场”的重要方针，逐步调整和改革现有的宅基地产权制度，探索建立具有中国特色的农村宅基地市场。2008年党的十七届三中全会提出要坚持”

7、最严格的集约用地制度”，集约用地上升到基本国策。2011年《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》首次提出”落实节约优先战略”。2012年国土资源部发布的《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》，首次从国家层面系统提出了节约集约用地制度的框架体系和八项具体内容，为指引节约集约用地工作（尤其是农村）找到具体可依的坐标和现实路径。2.2盘活废弃闲置宅基地，是缓解土地供需矛盾的有效措施土地作为不可再生稀缺资源，在人地矛盾、城乡关系日趋紧张中，大量的空心村土地闲置、浪费。另一方面，社会经济持续发展必然需要更多的建设用

8、地，新增建设用地主要靠农地尤其耕地的非农化方式来满足。在城市化工业化中农村人口向城市转移、迁徙，如何控制农村乱占耕地，”一户多宅”、”人减屋空用地反增”，消除宅基地”外扩内空”，”空心村”、”烂心村”等荒芜、闲置，盘活村庄废弃闲置土地，提升7农村土地集约节约利用水平。解决这一系列问题，既能缓解我国土地供需矛盾，又能增加耕地后备资源潜力，为18亿亩耕地红线不被突破提供有力保