财政投资项目预结算审核中的具体有效措施分析与探讨.pdf

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1、：0．髫妊鬈爹s枷幽磊立乞差苞饱砌厶嚣警纛嚣撮财政投资项目预结算审核中的具体有效措施分析与探讨刘建章，(宁乡县投资评审中心，摘要：本文结合笔者多年工程造价控制与管理实践，运用技术、经济管理的原理，详细分析阐述了财政投资建设项目工程造价预结算审核管理的具体思路与步骤；在此基础上，深入探讨和总结了工程造价审核中的有效方法和措施，确保审核效果和质量。关键词：财政投资；工程造价；预结算审核；审核措施：措施项目中图分类号：TU723文献标识码：B文章编号：1672—401l(2010)04—0268一030引言由于经济的发展，国家财政加大

2、了对城市基础设施建设的力度，因此，加强对财政投资项目预结算审核工作，对于有效控制工程造价，提高资金使用效果，实现投资控制目标具有很强的现实意义。建设工程预、结算审核分别是工程项目实施前、投产后必须实施的两个重要造价管理流程，审核结果的准确性直接影响建设投资，其中工程预算是确保预算投资规模约束在可行性研究、概算投资规模以内的准绳，工程结算则是衡量工程实施过程是否受控的直接指标和办理财务决算的依据。因此，严格遵循预结算审核程序，并采取合理的审核措施是保证审核质量的有效方法。1财政投资工程项目预结算审核的主要内容与步骤建筑工程的工程量

3、、单价、取费是工程预结算组成的基本结构，预、结算审核正是要围绕量、价、费开展。认真进行工程量复查、在工程量准确查算的基础上进一步审核单价套用是否合理、各项取费标准是否符合现行规定，是工程预结算审核所谓“三板斧”。重点审核差异较大的项目，可以根据实际情况采用全面审核法或者重点审核法，以提高审核的效率和效果，具体步骤及内容如下：1．1预结算资料的收集为了快捷系统地开展工程预、结算审核，必须全面收集工程预、结算资料，内容包括：收集初设图纸、施工图、标底、招标文件、招标答疑纪要、中标通知书、中标单位的投标书、工程施工合同、图纸会审记录、

4、设计变更及现场签证、施工现场隐蔽验收记录、工程联系单、工程竣工图纸以及补充协议书、主要设备材料合格证及检(试)验记录、主要消耗性材料的化验报告。如果建设单位建立了一套完善的工程档案资料管理体系，工程师、结算审核人员将很容易在档案室中找齐相关文件，否则要分别向施工单位、监理单位、设计单位催要，这时往往由于不同单位所提交的资料不是各方共同查实的最终版本而需要工程预、周喜良湖南长沙410600)结算审核人员仔细甄别。为了避免“闭门造车”，在充分熟悉有关资料的前提下，工程预、结算审核人员一定要深入施工现场，熟悉工程状况。1．2工程量的审

5、核工程量是工程资源投入的量化指标，也是审核工作的关键。在工程预、结算审核中对工程量复查不准，除影响到分部分项工程量的增加外，还会引起分部分项工程费、措施项目费用等连锁反应，以至规费及整个项目工程造价的成比例膨胀，因此对工程量的审核是预结算审核的重中之重。具体的工程量审核方法包括：审核工程量计量单位是否与工程量清单设置吻合、单项工程内容是否与相应工程量清单所包含的内容相一致、是否按计价规范相应规则计算等。要注意按计算规则应扣除部位是否扣除，如楼地面工程孔洞、地沟所占面积是否扣除；墙体内圈梁、过梁等所占体积是否扣除。还要结合隐蔽工程

6、签证等进行审核，例如实际土方开挖标商低于设计室外高度时，计算时不能仍按施工图标高计算。1．3单价审核采用定额计价的工程预结算，单价依据是工程定额，单价审核侧重点是定额套用是否合理，是否有“低价高套”现象。采用工程量清单计价的结算单价是在多个投标人充分竞争下的最佳报价，结算时综合单价一次性包死，不作调整。工程结算单价应根据以下原则确定：①投标报价中已有适用于该工程量价格的，按已有的价格确定；②投标报价中只有类似于该工程量价格的，可按照类似的价格确定；③投标报价中没有适用或类似于该工程量的价格，由投标人提出适应的变更价格，与业主协商

7、确定。施工单位往往通过把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项再申报、把费率中包含的内容单独列项重复申报、通过定额单价的换算、混算等手段抬高项目结算单价。例如：混凝土地坪项目中的分部分项单价中已包含了场内运输的内容，有的施工单位又把场内运输单独列项申报结算；又如施工合同中明确规定变更工程不计算措施项目费，而施工单位就把混凝土模板工程量重复计算到混凝土单价内，以抬高混凝土制作的分部分项单价；还有在土方总量计算正确的前提下施工单位故意把基坑土方开挖套成单价更高的沟槽土方开挖。在审核合同外项目的单价时，要注意察觉并杜绝施工单

8、位将较低单价的合同内项目巧立名目包装为合同外项目达到重新定价目的的不轨行为，特别是以工程联系单的形式申请变更施工方法、工艺，在实际成本没有增加或增加不多的情况下变更为单价较高的“合同外项目”。1．4措施项目费用的审核所谓的措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该