财政投资工程预结算审核问题相关分析

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1、财政投资工程预结算审核问题相关分析　　摘要：财政投资评审是指财政部门对财政性投资项目的工程概、预算和竣工决（结）算进行审查，本文主要分析了我国当前财政投资项目预结算审核工作中存在的主要问题，并提出相关措施以提高预结算审核质量和工作效率。　　关键词：财政投资；工程造价；预结算审核　　中图分类号：TU723.3文献标识码：A　　随着我国经济水平的快速提高，政府也加大了对城市基础设施建设的扶持力度。为使财政资金能充分起到市场调节的主导作用，财政投资评审应加强其对国家资金投资项目的监督及管理。财政投资评审单位应严格审核工程项目的预结算，盘活财政资金，最终实现对项目投资资金进行有效把控的目标。常言

2、道“无规矩不成方圆”，因此应制定完善的审核流程及管理办法，从而保证审核结果的合理性、有效性与准确性。　　一、评审工作内容及存在问题　　（一）送审资料的完整性与真实性　　送审资料是工程项目审核的基础性文件，其完整性与真实性是能否顺利开展评审工作的前提保证。为此，建设单位应对其项目送审资料的完整性与真实性负责。在从事评审工作中，偶有发现送审资料不完整或真实性有问题的情况，从而影响整个项目进展的现象发生。例如：在审核某项目结算时，变更图纸要求采用新型环保人行道砖，粗面本色230×115×606C25，但现场勘查时发现采用细面素色200×100×60C25，现场的实际规格、材质均与变更图纸的要求

3、不一致，而这只是其中一个比较常见的例子。一般大项目的结算，变更资料较多，审核的工作任务也比较繁重，如果这些送审资料连最基本的准确性与真实性都不能予以保证，将严重拖延项目的审核进度，也影响评审结果的准确性。　　（二）工程量的审核　　对项目的审核工作流程而言，工程量的计算是最烦琐而且耗用时间最长的。工程量的准确性不仅影响着项目的工程造价，而且也直接影响财政资金能否被高效利用。我国现在主要实行清单计价制度，在预算阶段，严格审核工程量清单的准确性与完整性，可降低日后索赔情况出现的几率。在结算阶段，工程量的审核主要依据变更资料及结合现场情况进行增减调整，而且应该特别注意审核取消或减少原合同范围内的

4、清单工程量。例如：在审核某项目的最高报价值时，工程范围是对某三栋宿舍进行修缮整改，其中有两栋宿舍是完全一模一样的结构，而第三栋与这两栋的结构布局有些差异，但送审的最高报价值却仅计算了其中两栋的工程量。如果在评审过程中没有发现这重大漏量问题而直接挂网招标，中标的施工单位在日后结算时一定会向建设单位提出费用索赔，这样就不便于项目的管理及投资规模的控制。　　（三）工程单价的审核　　在审核工程预算的单价时，应留意有无存在“低价高套”6或所套用的定额与实际施工工艺不吻合以及某条清单的综合单价异常偏高、偏低等情况。一般清单单位与定额单位口径不一定完全一致，如块料墙面的清单单位为m2，定额单位为100

5、m2，某造价咨询单位编制的送审预算把定额单位私自更改为m2，导致此单项清单综合单价比正常的综合单价高出100倍，若没有发现这严重错误，必将造成财政资金的巨大浪费。而在审核结算工程的单价时，应严格执行合同相关条款进行计价，如（1）合同中有适用单价的应按合同已有单价计价；（2）合同有类似适用单价的可在合理范围内参考类似价格计价；（3）合同无适用或类似单价，需要按照省市相关行业部门颁布的工程造价计价规定及投标当月的人工、材料价格计算预算价，按报价浮动率下浮后确定变更价格。如果遇到无相关行业主管部门颁布的，可由建设单位会同市财政局、住建局通过市场调查确定。　　（四）措施费的审核　　在审核预结算时

6、往往会因为某些施工工艺方法较少见或施工现场地质条件不明确而少计取应计的措施费，评审人员应结合相关施工技术方案合理计取相关费用，做到公平、公正、合理评审。例如审核某一道路项目预算时，其下穿通道的基坑支护采用D1000@1500钻孔灌注桩加锚索支护形式，锚索长度基本为20m以上，道路周围又布满民居建筑物，同时地质勘察报告显示周围地质条件不佳，根据评审经验，认为这样的支护方式有存在不合理的嫌疑。最后与建设单位、设计单位沟通后，优化设计方案，采用其他较为合理的支护方式替代。　　二、提高评审质量、工作效率的主要措施　　财政投资评审工作需要审核人员具有较高的专业技能外，还应当具备一定的管理、经济方面

7、的职业素养。同时为了确保财政资金使用的合理性与合规性，可制定相关措施予以保障，阐述如下：6　　（一）建立完善的送审资料制度　　鉴于送审资料对工程造价审核的重要性以及保证审核结果的准确性，应制定严格的报送程序。首先，在项目实施过程中，建设单位应该要求施工单位如实做好施工资料（如打桩记录等）的记录与整理，并及时交付监理单位与建设单位确认，尽量做到签证及时，不事后补充资料。而对于隐蔽工程，建议做好照片等资料的收集与归档，为往后的结算审核工