PPP项目的物有所值(VFM)评价.pdf

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1、中国资产评估协会PPP项目的物有所值(VFM)评价主讲人：丘开浪培训目标通过培训，希望达到以下三个目标：了解PPP项目物有所值评价的基本框架熟悉物有所值定性评价方法熟悉物有所值定量评价方法中国资产评估协会ChinaAppraisalSociety目录一、物有所值概述二、物有所值定性评价三、物有所值定量评价（一）PSC构成（二）PPP报价（三）折现率四、对“物有所值评价”的评价中国资产评估协会ChinaAppraisalSociety物有所值概述物有所值：▪判断物有所值的主要标准是相对于成本的效果，即物有所值是投入的成本与获得的效果之间

2、的关系。▪投入的成本不只是在设施建设期投入的成本，还包括在设施运营维护期所投资的成本。PPP项目物有所值：▪效果不只是产品和服务的数量，▪是一个相对概念，需要将PPP模式还包括产品和服务的质量。与政府传统采购模式进行比较。▪假设两种采购模式的效果相同，则比较投入的多少就可以判断哪种模式更能实现物有所值。▪假设两种采购模式的投入相同，则比较所获得效果的好坏就可以判断哪种模式更物有所值。中国资产评估协会ChinaAppraisalSocietyVFM评价的基本框架:PPP操作指南物有所值财政可承受项目识别项目发起项目筛选评价力评估实施方案项目准

3、备管理架构组建实施方案编制审核采购文件响应文件谈判与合同项目采购资格预审编制评审签署项目公司设绩效监测项目执行融资管理中期评估立与支付项目移交移交准备性能测试资产交割绩效评价中国资产评估协会ChinaAppraisalSocietyVFM评价的基本框架决VFM定量评价：<0：计算公共部VFM策制定定义VFM传统门比较值=PSC-SB产出说明参照项目定性评价采购阶(PSC)、影子>0?模式报价(SB)段采<0：VFM计算政府的自收到>0，则：传统=PSC-(AB+留风险承担购实际报价进行采购RRC+其他费成本（RRC）阶用）>0?及其他费用(

4、AB)PPP采购模式段实>0，则：采集持续对PSC与PPP实施实施PPP实际成际成本进行比较、开PPP本数据展VFM后评价阶段中国资产评估协会ChinaAppraisalSociety目录一、物有所值概述二、物有所值定性评价三、物有所值定量评价（一）PSC构成（二）PPP报价（三）折现率四、对“物有所值评价”的评价中国资产评估协会ChinaAppraisalSociety物有所值定性评价可行性问卷调查专家咨询有益性可实现性中国资产评估协会ChinaAppraisalSociety物有所值定性评价指标权重评分①全生命周期整合潜力15%②风险识

5、别与分配15%③绩效导向15%基④潜在竞争程度15%本可行性⑤鼓励创新5%指标⑥政府机构能力5%有益性10%⑦政府采购政策落实潜力可实现性基本指标小计80%——①项目规模②项目资产寿命（③项目资产种类不附④全生命周期成本估计准确性少加于指⑤法律与政策环境三标项⑥资产利用及收益）⑦融资可行性中国资产评估协会附加指标小计20%ChinaAppraisal——Society物有所值定性评价序号影响因素子序号评价因素评分权重最终评分1.1风险是否转移给最合适管理风险的一方410%0.401.2突发状况下，风险分配是否可靠43%0.121风险分配1.

6、3社会资本是否具有足够的管理能力来控制可转移风险410%0.401.4是否真正把风险转移给了社会资本45%0.201.5能否满足服务性能的要求53%0.152.1社会资本能否自由决定经营维护的要求以满足产出规范22%0.04全生命周期2.2社会资本是否对所有整修负责53%0.152成本2.3社会资本是否对合同期内资产的实施性能负责35%0.152.4项目运作是否保留足够的弹性空间23%0.063.1社会资本能否自由决定交付服务的方法23%0.063.2资产的设计和施工方法是否在社会资本的控制下22%0.04产出规范和33.3资产的设计和施工

7、方法是否有创新的余地25%0.10创新3.4政府是否给出社会资本创新的合适范围的详细说明32%0.063.5是否就创新对运营的影响作出合理预测32%0.064.1社会资本能否提供优质的服务43%0.124.2社会资本是否有自由安排资产以提供额外服务22%0.044资产使用率4.3社会资本能否获得提供额外服务22%0.044.4额外服务的收入能否用于弥补政府的整体服务成本22%0.045.1服务市场是否足够大以获得想要的经济规模43%0.125规模经济5.2社会资本是否具备扩大服务规模的能力35%0.156.1市场参与者的数量是否充足510%

8、0.506市场竞争6.2项目是否具有足够的吸引力35%0.156.3市场竞争机制是利于项目获得资金价值410%0.40合计中国资产评估协会100%3.55评分标准：0-没有产生价