论民国同业公会的组织制度与运作机制——以济南为考察中心.pdf

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1、麓州警列2014．03—一论民国同业公会的组织制度与运作机制以济南为考察中心马德(山东师范大学政治与国际关系学院，山东济南250014)[摘要】民国时期，济南同业公会以发展时段而论，组织机构经历了会董制、委员制、会长制和理事制等几种形态。根据国民政府的法令，逐渐形成了入会、经费管理、选举、任期、议事和调控等比较完备的组织管理制度。但由于受经济发展及政治环境等因素的影响，济南同业公会在实际运作中还暴露出诸多弊端。[关键词】民国时期；济南同业公会；制度形态；运作机制【中图分类号】K25(文献标识码]A(文章编号)1005—3492I

2、2014)03—0049—08[收稿日期]2013—11—25【作者简介]马德坤，男，山东单县人，历史学博士，山东师范大学政治与国际关系学院副教授。[基金项目】中国博后科学基金第54批面上资助项目(项目编号：2013M541950)；山东师范大学博士(后)科研基金的阶段性成果。工商社会组织作为城市史与社会史研究的重要组成部分，日益受到学术界广大学者的关注。以商会和同业公会为研究代表的工商业组织成为研究热点，形成了以马敏、朱英、宋美云等著名学者为代表，将考察的地域重点放在苏州、上海、天津等沿海以及沿江城市，取得了诸多引人注目的研究

3、成果。特别是近几年来，形成了以天津、上海、北京、武汉四大工商业组织研究中心，重点考察商会、同业公会与政府的关系，并由此推论出近代中国工商业组织的特点。Eli从以上研究看，这些地方都是受到西方资本主义冲击较早的城市，属于“约开商埠”的范畴，其在政治、经济、社会等诸多方面有着自身的特性，其发展与广大内陆城市差别非常明显。作为“自开商埠”典型代表城市——济南，有着自身独特的政治、经济和文化特征，地域性特色比较鲜明。济南工商业社会组织的个性色彩和政治、文化等地域特色，为展示中国地方经济社会发展提供了一个颇具代表性的样本。目前学界有关济南

4、商会及同业公会等研究，发表的论著数量有限，与天津、上海、武汉等地的工商业组织相比，则处于研究的起始阶段，显得力量十分薄弱并且含金量较高的学术成果还不多见。其中对同业公会组织研究的成果就更少了，仅仅有个别济南商会研究论文中简单提交，这显然与作为全国“自开商埠”典型代表以及作为山东五大商埠之一的地位极为不相称。文章以档案资料为研究基础，对民国时期济南工商业社会组织深入探讨，进而推动近代社会史和城市史研究的发展。一、组织结构对民国时期同业公会的组织结构，学术界有不同的认识。魏文享认为“近代工商同业公会的组织结构经历了司月制、会董制、执

5、监委制(或理监事制)几种形态，其组织设置不断完善，职能分工也更为合理”。J李柏槐则以成都为考察地域，认为“民国时期的工商业组织机构经历两个时期，即委员制时期和理事制时期”。就济南地域而言，从时间发展的角度考察，同业公会组织结构可分为会董制、委员制、会长制和理事制等阶段。49(一)会董制从颁布实施《工商同业公会规则》到南京国民政府成立，各公会采用了“会董制”组织机构，即为由总董掌管会内全部事务，副董与董事作为助手协助总董处理日常事务，至于公会内选举董事的数量，则要根据行业会员的数量及会务多寡来确定。而且“会董制”与会馆、公所相比在

6、组织制度方面有了明显的进步，对职员的权限与任期作了明确的规定。以济南钱业公会为例，其章程规定：“公会选举一人为总董，一人为副董，十人为董事，另外指定办事职员文牒一人、会计一人、庶务一人；总董、副董以及董事均由记名投票选举产生，全体会员大会选举产生董事十人，由董事互选产生副董及总董。”另在章程中也就职员职权与任期作了界定“总董和副董都以两年为任职年限，两年任职期满后必须进行改选，允许连选连任；总董能代表本会处理会内一切事务以及处理对外一切事务，而副董的职权则是协助总董负责会内的日常事务，如若遇到总董外出，副董则可行使总董的权利”。

7、④通过以上梳理可见，此时公会的组织架构基本完善，不过内部尚未形成监督机制。(二)委员制南京国民政府成立后，颁布了一系列法规，并着手对同业公会进行改造和改组。作为地方政府，济南市即刻行动制定了《济南市同业公会模范章程》，就各公会如何改组作了极其规范与细致的说明。为进一步使各行业筹备发起人了解公会的成立步骤，济南市政府出台《济南市同业公会组织程序》，从筹备公会资格、呈报文件资料、会议程序、筹备期限等方面对公会的设立作了详细的规范要求。委员制时期组织形态显然已经非常成熟，表现在内部分工细化、形成制衡权力关系。如委员制内部组织设置常设、

8、决策、执行等组织机构，它们之间各司其职，又能互相制约，在公会管理运作机制上形成制衡的关系，从制度层面上避免了个人把持会务，保障了为维持增进同业公共之利益及矫正营业之弊害为宗旨的实现。(三)会长制日军进攻山东济南，不久即遭沦陷。为进一步强化对工商业组织的控制，日本