建设法规4 土地管理法规

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1、《建设法规》教程青岛理工大学建筑学院2015年3月第一章法律基础知识第二章建设法规概述第三章工程建设程序及从业资格法律制度第四章土地管理及房屋征收与补偿法律制度第五章城乡规划法律制度第六章建设工程勘察设计法律制度第七章建设工程招标投标法律制度第八章工程建设标准法律制度第九章建筑法律制度第十章建设工程合同法律制度第十一章城市房地产管理及住房保障制度第十二章市政公用事业法律制度第十三章工程建设其他法律制度第四章土地管理法律制度第一节土地管理法概述第二节建设用地第三节国有土地上房屋征收与补偿法律制度第一节土地管理法概述第一节土地管理法概述一

2、、土地管理法基本概念二、土地管理法律制度三、土地产权法律制度一、土地管理法基本概念1.土地土地是地球陆地表层，是人类赖以生存和发展的活动场所。《土地管理法》根据土地用途将土地分为：农用地、建设用地和未利用土地。2.土地特征地理位置的固定性土地利用的不可替代性、耐久性土地面积的有限性3.土地管理法土地管理法是指调整人们在开发、利用和保护土地过程中所形成的权利和义务关系的法律规范的总称。《中华人民共和国土地管理法》1986年6月六届全国人大常委会第16次会议通过，1987年1月1日起施行1988年12月七届全国人大常委会第5次会议修正19

3、98年8月九届全国人大常委会第4次会议修正2004年8月十届全国人大常委会第11次会议修正4.土地管理法规体系除《土地管理法》外，还包括:《划拨土地使用权管理暂行办法》（1992年）《基本农田保护条例》（1994年）《土地监察暂行规定》（1995年）《土地权属争议处理暂行办法》（1995年）《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995年）《建设用地计划管理办法》（1996年）《土地利用总体规划编制审批规定》（1997年）《土地管理法实施条例》（1998年简称《实施条例》），以及与土地相关的法律、法规。5.《土地管理法》立法目的维护土

4、地的社会主义公有制保护、开发土地资源，合理利用土地切实保护耕地促进社会经济的可持续发展6.立法原则土地公有原则土地用途管制制度合理利用和保护土地特别是保护耕地原则土地有偿使用原则保护合法的土地所有权和土地使用权原则国家对土地的统一管理原则二、土地管理法律制度1.土地管理基本制度(1)土地的社会主义公有制(2)国务院代表国家行使土地所有权(3)土地使用权转让制度(4)国有土地有偿使用制度(5)土地征收、征用制度(6)国有土地划拨制度2.土地管制基本制度(1)土地用途管制制度(2)土地登记制度(3)基本农田保护制度三、土地产权法律制度（一

5、）土地所有权（二）土地使用权（一）土地所有权1.土地所有权的概念(1)土地所有权土地所有权是指土地所有者依法对其所有的土地行使占有、使用、收益和处分的权利。(2)我国土地所有权分国家所有和集体所有两类我国实行的是土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，土地所有权分属国家和劳动群众集体所有。我国土地管理法规定：城市市区的土地属于国家所有；农村和城郊的土地，除法律规定属于国家所有外，属于农民集体所有；宅基地、自留山，属于农民集体所有。2.土地所有权特征一般来说，土地所有权属于财产所有权的范畴。但是土地所有权相对于一般财产所

6、有权而言有其特殊性，主要表现在：主体的特定性——所有人只能是国家或农民集体交易的限制性——所有权不能进行交易权属的稳定性权能的分离性——所有权和使用权分离，所有人一般不直接占有3.国有土地的范围：《土地管理法实施条例》第二条，规定国家所有土地：城市市区的土地；农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；依据《森林法》、《草原法》、《渔业法》等相关规定，不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；国家依法征用的土地；农村集体经济组织全部转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；因国家组织移民、自然灾害等原因，农民集体迁

7、移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。4.集体所有土地的范围在我国享有集体土地所有权的只能是农民集体，分为村农民集体所有和乡（镇）农民集体所有。农民享有所有权土地范围：除国有土地以外的全部土地；农村宅基地、自留地、自留山；集体所有土地上的道路、水利设施用地等。5.土地所有权的确定和确认(1)国家依法实行土地登记发证制度；(2)农民集体所有的土地，由县级以上人民政府登记造册。核发集体土地所有权证书。确认其所有权。(3)土地所有权发生争议的，不能依法证明争议的土地是属于农民集体所有的，则属于国家所有。(4)当公共利益需要时，国家可以

8、征收集体所有土地，将其变为国有，但必须依法给予补偿。（二）土地使用权1.土地使用权的概念土地使用权是指土地使用人根据法律、合同的规定，在法律允许的范围内，对国家或集体所有的土地所享有的占有、使用、一定收益和在限定范围内进